Три года назад, в октябре 2019-го, на Кубани приняли закон об авто- и мототуризме. Но работает он, мягко говоря, не очень. На побережье по-прежнему полно нелегалов. На начало августа лишь восемь предпринимателей согласовали 15 маршрутов повышенной сложности в категории «авто- и мототуризм». Соответствующий реестр так «спрятан» в недрах сайта регионального министерства курортов, туризма и олимпийского наследия, что найти его удалось только с помощью специалиста ведомства. Почему закон пока не стал панацеей, разбирались «Краснодарские известия».
Краевой закон о мото- и автотуризме на маршрутах повышенной опасности — попытка внести джип-экскурсии в правовое поле. Как следует из документа, для организации джиппинга необходимо получить паспорт на экстремальный маршрут и его обустроить, что сделает поездки цивилизованными и безопасными.
Все конструктивные изменения внедорожников должны быть в обязательном порядке зарегистрированы в ГИБДД, водители автомобилей обязаны иметь не менее трех лет стажа, а сами транспортные средства — проходить ежедневный предрейсовый и пострейсовый контроль технического состояния.
Как сказано в тексте документа, экскурсоводы и проводники должны иметь специальную подготовку. ГИБДД контролирует техническое состояние машин, а краевое минкурортов готовит соответствующий регламент.
Вовлечены в процесс и органы местного самоуправления. Ведь трассы для джиппинга находятся на территории муниципалитетов. Стало быть, обязаны участвовать как в контроле, так и в паспортизации и обустройстве трасс.
Отмечается, что на трассах для джиппинга также должен существовать свой внутренний регламент и установлены знаки, предупреждающие об опасности.
Конкретные механизмы контроля за соблюдением законности при оказании услуги джиппинга будут выработаны со временем.
Найти поездку легко. Цены путешествия на внедорожнике — от 1000 руб. с человека до 120-130 тыс. руб. за автомобиль — в зависимости от времени, сложности и продолжительности маршрута. Предложения самые разнообразные: от многодневных туров в Абхазию до легких прогулок по лесам и горам Черноморского побережья. При этом никто не дает никаких гарантий безопасности.
И еще один момент. Экстремальные маршруты по всему побережью проложены в лесах, по руслам горных рек, особо охраняемым территориям, что вообще-то запрещено федеральным законодательством.
Но пресечь такие экскурсии достаточно сложно. Как таковой ответственности за езду на джипах по горам нет. Есть довольно серьезные штрафы, связанные с нарушением границ особо охраняемых природных территорий.
Физическому лицу за нарушение режима особой охраны грозит штраф в 3000-4000 руб. с конфискацией транспортного средства, предпринимателю — 20-100 тыс. руб., юридическому лицу — 400 тыс. руб.
Но получилось, как в известной поговорке: «Гладко было на бумаге, но забыли про овраги». Так, сотрудники министерства природных ресурсов не имеют права останавливать внедорожники для проверки документов: для этого нужны полицейские.
— Незаконный джиппинг — это большая проблема, которая подрывает экологию Кубани. Большинство подобных маршрутов пролегают по руслам рек, тем самым разрушая их. Уничтожаются редкие растения в лесах,
— говорил в прямом эфире Центра управления регионом замминистра природных ресурсов Олег Соленов.
Кубанский чиновник добавил: представители министерства совместно с полицией регулярно проводят рейды по пресечению незаконной деятельности. И призвал жителей и гостей края не пользоваться услугами предпринимателей, организующих нелегальный джиппинг.
— Чем могли бы помочь кубанцы и отдыхающие? Если сомневаетесь в легитимности оказываемых услуг, просто не пользуйтесь ими,
— посоветовал Соленов.
В министерстве курортов и олимпийского наследия Краснодарского края признали, что работа пока на начальном этапе. Реестр создан в начале курортного сезона. Разумеется, узких мест еще довольно много. В ведомстве обозревателя «КИ» заверили, что в следующем году «работа будет вестись на более качественном уровне».
— И реестр будет опубликован в открытом доступе, и регламент проверок разработают. И нелегалам не поздоровится,
— добавили в пресс-службе.
В том, что все механизмы контроля будут выработаны, сомнений нет. Краевая власть неоднократно решала и более сложные задачи. Например, на побережье вывели из тени целый сектор гостевых домов, не первый год проводится классификация мест размещения, администрируется курортный сбор. А ведь когда-то думали, что никому не по силам развязать этот гордиев узел.
Пока же принимаемых мер явно недостаточно. УГИБДД по Краснодарскому краю во время курортного сезона проводит специальное профилактическое мероприятие «Джиппинг». Его цель — контроль за перевозкой пассажиров на автомобилях повышенной проходимости. Сотрудники ГИБДД проверяют документы водителей-перевозчиков и техническое состояние транспортных средств.
По данным пресс-службы ведомства, только в июле нынешнего года было совершено 1440 административных правонарушений, выявлено более 180 неисправных автомобилей, на штрафстоянку отправлено 11 из них. Двенадцать внедорожников лишили госрегистрации за конструктивные изменения. Некоторые водители развлекали туристов под черным флагом, иными словами, не были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей — 24 административных материала.
Эти протоколы составляются во время тех самых рейдовых мероприятий, в которых участвуют и полиция, и сотрудники органов местного самоуправления, и исполнительных органов власти.
— Это не внеплановые проверки бизнеса. В среднем ежедневно правоохранители выявляют около 50 нарушений,
— подчеркнули в пресс-службе УГИБДД по Краснодарскому краю.
Но такие акции — капля в море. Пойманные водители получают штрафы, которые редко превышают 2000 руб. Если оплатить их в течение трех недель, то получится вполовину меньше. Средний ценник одного пассажирского места.
Солидные цифры говорят о масштабности и сверхдоходности этого бизнеса.
Пока в Краснодарском крае лишь восемь предпринимателей решились на то, чтобы согласовать маршруты, по которым передвигаются их внедорожники. Маршрутов всего 15: девять — в Сочи, четыре — в Геленджике, в Новороссийске и Анапе по одному.
— Я первым в крае зарегистрировал маршрут в Новороссийске. В свои автомобили мы даже не вносили никаких конструктивных изменений. В результате ГИБДД проверяет только нас. Это же удобнее, чем ловить нелегалов. Мы понесли довольно много дополнительных затрат, связанных с организацией маршрута, страховкой и подготовкой водителей. Так не проверяйте нас, ловите тех, кто работает незаконно,
— рассказывает «Краснодарским известиям» предприниматель Евгений Боярских.
По словам бизнесмена, пока включение в реестр не принесло ему никаких дополнительных преимуществ. Напротив, в нынешнем сезоне он «работает по нулям, прибыли не имеет». Зарабатывают только водители.
— Ни на краевом, ни на муниципальном уровне нет ответственных за работу. Есть только министерство курортов, туризма и олимпийского наследия, которое эти маршруты регистрирует. Хотя джиппинг для Краснодарского края — это перспективный вид туризма. Скорость передвижения за очень короткий срок позволяет не только испытать острые ощущения, но и увидеть красоты нашего региона,
— поясняет председатель Ассоциации авто- и мототуризма по Краснодарскому краю Владимир Дьячков.
Собеседник добавил, что даже в песках Объединенных Арабских Эмиратов этот вид отдыха востребован. На Кубань приезжает 15 млн туристов, которые хотят не только ходить по барам и валяться на пляже.
— Краевое минприроды почему-то говорит о вреде этого вида отдыха. Но мы могли бы стать союзниками и также следить за сохранностью природных ресурсов. Мы в этом заинтересованы. Очень важно, чтобы объекты показа всегда находились в порядке. Но на самом деле включение в реестр обернулось проблемами. Почему-то полиция, как правило, проверяет тех, кто в реестре, — вместо того, чтобы гонять нелегалов. Черные джипперы создают плохой имидж нашему бизнесу, оказывают услугиненадлежащего качества. Все ДТП, которые происходили с участием таких внедорожников, совершили именно нелегалы. В этом направлении и должны работать,
— сказал председатель Ассоциации авто- и мототуризма.
Владимир Дьячков уверен, что джиппинг может стать цивилизованным бизнесом при нескольких условиях. Во-первых, нужно сделать реестр маршрутов максимально доступным, во-вторых, усилить борьбу с нелегалами и ужесточить ответственность за «черный джиппинг».
— Мы готовы и дальше работать в правовом поле и принимать в отраслевую ассоциацию новых членов, чтобы вести дискуссию по вопросам регулирования нашего бизнеса на самых разных площадках. Наша позиция совпадает с позицией краевой власти: мы должны искоренить нелегалов и сохранить экологию родной Кубани,
— резюмировал Дьячков.
Экстремальные маршруты по всему побережью проложены в лесах, по руслам горных рек, особо охраняемым территориям, что запрещено федеральным законодательством.
Материал подготовил Сергей Шустиков
Сообщение Нелегальный джиппинг на Кубани: как работает закон об авто- и мототуризме появились сначала на Краснодарские известия.
