На депутатских слушаниях в областном Собрании обсудили законопроект о реформе местного самоуправления
Рекордное количество присутствующих собрали сегодня депутатские слушания проекта областного закона «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления». Число желающих высказать свое мнение оказалось настолько велико, что право слова было дано далеко не всем.
Конференц-зал правительства области был заполнен архангелогородцами. В слушаниях приняли участия депутаты архангельской городской Думы, представители всех политических партий, общественных объединений, научного сообщества. Правда, к сожалению, слово досталось далеко не всем. Да и количество присутствующих на слушаниях депутатов областного собрания еще раз подтверждало: большинство свое мнение уже сформировало, а потому выслушать общественность не посчитало нужным.
Тем более, буквально накануне сессии. Ведь важное для региона решение может быть принято уже завтра. Муниципальная реформа, по версии правительства области должна радикально изменить существующую систему управления. И если для сельских поселений она может стать необходимым лекарством для выздоровления, в том числе и финансового, то для Архангельска - столицы региона, крупнейшего города области и единственного в настоящий момент донора ее бюджета, может стать раковой опухолью. Ведь для деревень избавиться от части полномочий, а то и целиком передать управление в районы и тем самым коллективными финансами решать проблемы гораздо эффективнее, чем для Архангельска. Предлагаемое правительством области фактическое двоевластие, когда главой города станет председатель гордумы, а главой администрации, т.е. «хозяйственником», отвечающим за расходование бюджетных средств, станет избранный губернатором области (пусть и под прикрытием особой комиссии) человек решительно отвергается большинством горожан.
Депутат Юрий Шаров напомнил об опыте города Мирный, Новой Земли, сити-менеджеры которых обвиняются в совершении серьезных уголовных преступлений. В подтверждение своих позиций Юрий Шаров предъявил письма представителей муниципальных образований региона, в которых они высказывались против навязываемой реформы.
- Мы понимаем, что у глав муниципалитетов есть определенная ответственность перед жителями на местах. От их работы с правительством, от «теплых отношений» с региональной властью зависят дотации и субвенции, которые получат муниципалитеты, - отметил Юрий Шаров. - Но некоторые территории свои ответы представили. Это город Коряжма, Пинежский район, Ленский район, Мезенский район, Архангельск, Новодвинск. Они выступают за то, чтобы оставить систему такой как есть, т.е. с прямыми выборами глав. Но их мнение рабочей группой по разработке законопроекта учтено не было.
Выходом из ситуации должен стать референдум, подписи в поддержку которого уже собираются среди архангелогородцев.
- Происходит, по сути, ограничение конституционного права жителей Архангельской области. И делать закон вот так на коленке в летне-осенний период нельзя, - подчеркнул депутат. - Я уверен, что если будет референдум, то население Архангельска проголосует за прямые выборы, и мы будем обязаны внести изменения в областной закон. Более 10 тыс. подписей за проведение народного референдума уже собрано.
О своем негативном опыте работы с сити-менеджером вспомнила и глава Котласского муниципального района Светлана Бральнина. В Котласском районе эта система с назначаемым главой администрации была внедрена с 2010 года.
- Я уже третий раз избрана главой района и сейчас исполняю полномочия главы администрации, - пояснила Светлана Бральнина. - Когда у нас глава района исполнял полномочия председателя собрания депутатов, были проблемы с назначением главы администрации. Затем, когда был назначен бывший командир гарнизона Савватия Владимир Апраксин у нас возникли проблемы с исполнением им полномочий главы администрации. Человек оказался непрофессиональным, не имеющим знаний, опыта муниципальной службы, но он работал 2 года. Это отразилось на состоянии дел в Котласском районе. И нам пришлось вносить изменения в Устав муниципалитета.
О подоплеке такого явно негативного для Архангельска решения высказался председатель собрания депутатов Онежского района Павел Смагин:
- Можно бесконечно обсуждать, какая схема лучше, можно обсуждать, что лучше для нас с вами, депутатов, глав муниципалитетов. Но в конечном итоге нужно думать о том, что важнее, лучше для населения, - обратил внимание присутствующих Павел Смагин.
На это же обратил внимание присутствующих и депутат архангельского областного Собрания Александр Новиков:
- У нас состоялось заседание бюро комитета областного отделения КРПФ, где его члены единогласно решили не голосовать за предложенный законопроект, который касается отмены прямых выборов, - отметил Александр Новиков. - Говорить о том, что у нас народ политически слаб, ни в чем не разбирается и плохо ходит на выборы? А давайте мы выборы сделаем 15 августа? Придет еще меньше народа. Вы все помните, какие были проценты, когда выборы были в марте, в декабре. Следующий момент. Мне модель эта напоминает орла, головы которого смотрят в разные стороны: захочет ли избранный председатель представительного органа выполнять представительские функции при назначенце губернатора?
- Предлагаемый законопроект нарушает Конституцию, резко снижает демократичность местного самоуправления и увеличивает возможности применения различных коррупционных схем, - отметила помощник депутата Государственной Думы от Архангельской области Ольги Епифановой Надежда Краева, которая имеет 25-летний опыт работы в сфере местного самоуправления. - Во-первых, граждан лишают прямого права избирать главу своего муниципального образования. Во-вторых, нарушается статья Конституции о разделении исполнительной и законодательной власти. В-третьих, возрастает возможность коррупции. В предлагаемой схеме избиратели как таковые исчезают. Их заменят десятки депутатов и чиновников, влиять на работу которых с помощью финансовой заинтересованности или административного давления не составит большого труда. Возможность протолкнуть своего человечка на такую высокую должность увеличится в разы.
В своем выступлении она подчеркнула, что не видит серьезных оснований для необходимости проведения реформы. Более того, по итогам встреч с населением 13 муниципальных образований области оказалось, что большинство жителей просто не знакомо с тем, что идет реформа местного самоуправления.
- В летне-осенний период, на который выпало обсуждение законопроекта, политическая и гражданская активность жителей всегда была крайне низкой. Это я точно знаю по своему опыту. Поэтому полагаю, что широкое обсуждение законопроекта в области если и было, то в узких кругах. Простой гражданин в это обсуждение вовлечен не был, - подчеркнула помощник депутата госдумы. По ее мнению главная проблема муниципалитетов – отсутствие средств в их бюджетах, а также несбалансированность межбюджетных отношений, установленных правительством региона.
Проголосуют ли областные депутаты за законопроект о реформе местного самоуправления, который лишает жителей Архангельска права самостоятельно выбирать главу города, станет известно уже завтра, во время очередной сессии.