Главное, чтобы контролирующих не стало больше работающих
Члены Общественной палаты Ленинградской области приняли участие в работе «Муниципальной школы», проводимой Законодательным собранием Ленинградской области, где обсуждался вопрос создания общественных палат в муниципальных районах региона.
Еще в 2013 году было разработано модельное положение о муниципальной палате и разослано во все районы, но создана она была только в одном — в муниципальном образовании «Город Кировск». В большинстве районов в настоящее время действуют общественные советы при органах местного самоуправления.
По мнению общественников, принятый в прошлом году закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» будет стимулировать процесс организации палат в районах.
«В системе общественного контроля общественные палаты — это тот стержень, вокруг которого будут выстраиваться все структуры, вовлеченные в процесс общественного контроля, — пояснил председатель Общественной палаты Ленинградской области Юрий Трусов. — Задача общественных палат — привлечь внимание к проблеме, и для них нет ни одного вопроса, который являлся бы запретом».
При этом председатель Палаты предупредил об опасности, которая стоит за чрезмерным вниманием к вопросу общественного контроля. Опасность, по его мнению, заключается в том, что нет ничего проще, чем контролировать работу, поэтому надо избегать той ситуации, когда проверяющих окажется больше, чем работающих. В связи с этим важно сначала внутри палаты продумать и определить механизмы реализации процесса.
«Общественный контроль вот так, по щелчку, не заработает, — прокомментировал заместитель председателя ОП Вячеслав Скворцов. — Его нужно не только организовать, но главное научить людей, как это делать правильно, а для этого нам самим еще придется многому научиться. Например, сейчас Общественная палата совместно с Ленинградским областным университетом создает лабораторию, задача которой помогать членам Общественной палаты и муниципальным палатам в осуществлении общественного контроля».
Помимо общественного контроля у муниципальных депутатов было много вопросов, связанных с организацией и деятельностью общественных палат, потому что подобной практики на местах еще не было.
Юрий Трусов поделился с участниками муниципальной школы своим опытом по организации палаты. В частности, он объяснил разницу между двумя общественными структурами: палатой и советом. По его словам, советом руководит и организует работу руководитель того органа, при котором создан совет, а палата создается на основании муниципального акта, где прописаны все процедурные и организационные вопросы. Кроме того необходимо соблюдать четкое соотношение представителей от органов исполнительной и законодательной власти и от общественности. Тогда будет обеспечен баланс интересов.
Председатель Палаты также порекомендовал муниципалам не включать в состав палат, тех людей, которые планируют ее использовать, как оппозиционную площадку.
«Если палата превратится в оппозиционный орган, то пользы и помощи для населения не будет, — пояснил свою вою позицию Юрий Трусов. — Палата — это конструктивный орган, который и работать должен конструктивно и с властью, и с населением. Мы можем и имеем право критиковать власть, но мы также имеем право и критиковать позицию общественности».
Позицию Юрия Трусова поддержал и председатель постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Законодательного собрания Ленинградской области Юрий Соколов. По его мнению, противодействия по созданию муниципальных палат на местах будет.
«Главы администраций не всегда понимают, что этот орган создается, прежде всего, им же в помощь, для принятия объективных решений по выявленным проблемам, — добавил Юрий Соколов. — Если все удастся, то это будет большая помощь, в работе местным органам власти и поддержка населению».