Почему Сибирь осталась без присмотра президента
О том, быть или не быть институту полномочных представителей президента РФ в федеральных округах, в последнее время все чаще спорят политологи. Интерес к теме возник, похоже, потому, что кресло полпреда в Сибири вакантно уже два месяца.
Однако, выступая в ПМЭФ, президент РФ Владимир Путин дал четко понять, что пока полпредов никто не отменял. Им, как и прежде, отводится определяющая роль в формировании делового климата в регионах.
«Долгое назначение полпреда в Сибири – это отражение внутренней работы по поиску новых задач и смысла этого института», – прокомментировал выступление Владимира Путина и ожидание Сибирским федеральным округом своего назначенца эксперт Марат Баширов.
Что говорят политологи о значимости полпредства
Должность полномочных представителей президента РФ в федеральных округах появилась 13 мая 2000 года после подписания Владимиром Путиным соответствующего указа. Россия была разделена на семь федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Позже, занимая президентское кресло, Дмитрий Медведев из Южного выделил Северо-Кавказский федеральный округ.
Однако, как считают политологи, за 20 лет институт полпредов утратил свою значимость. Так, например, в прошлом году Путин регулярно устраивал онлайн-заседания с губернаторами, а с полпредами общался не так интенсивно.
По словам политтехнолога Константина Калачева, все уже понятно было с этим институтом еще до пандемии — он себя исчерпал. Действительно, в начале нулевых полпреды были призваны бороться со стремлением регионов к обособленности. Но сейчас вектор поменялся и, наоборот, приветствуется, когда регионы берут на себя все больше ответственности и самостоятельности.
«Институт полпредов ныне является рудиментом прошлого времени, но система консервативна, уважаемых людей не хотят лишать работы. К тому же Путин верит в важность учета и контроля, хотя, мне кажется, контрольные функции выполняют другие структуры, не менее, а, может, и более эффективно. Институт полпредов давно можно было бы безболезненно ликвидировать, никто бы и не заметил даже. Но этого не произойдет», - отметил Калачев.
По словам президента Фонда «Петербургская политика» Михаила Виноградова, данная структура уже давно ушла в минус. «Сегодня это скорее резервная структура — ее не распускают на случай форс-мажорных обстоятельств или решения сложных политических задач», - заявил эксперт.
Между тем, политолог Алексей Мартынов все-таки считает, что полпреды нужны как некий организующий и координирующий центр. Не стоит забывать, отметил он, что у нас огромные пространства, и из одного центра контролировать и регулировать все довольно сложно. В этом плане, если не говорить о конкретных полпредах, занимающих эту должность, институт полпредства – центр управления большой территорией.
Кто займет кресло полпреда в Сибири
Кресло полпреда СФО свободно с 9 апреля, когда ранее занимавший его Сергей Меняйло стал временно исполняющим обязанности главы Республики Северная Осетия.
Политтехнологи прочили на это место несколько фигур – главу Красноярского края Александра Усса, главу Кемеровской области Сергея Цивилёва, губернатора Ярославской области Дмитрия Миронова и главу Республики Крым Сергея Аксёнова.
«Губернаторская фигура вряд ли устроит Москву на такой должности с учетом новых вызовов и перспектив, необходим человек с мощным федеральным бэкграундом, равноудаленный от местных кланов. Возможно, что это будет кто-то из силовиков или федеральный чиновник», - пишет Telegram-канал «Незагырь».
Но пока этот пост никто не занял. Должность нужна для своих людей, которым надо где-то пересидеть до нового назначения или все-таки этот пост важен?
Версия, что власти не думают сокращать полпредов, а, наоборот, расширяют их полномочия, подтверждается мнениями, что стать полномочным представителем президента РФ в СФО может Сергей Собянин. В Telegram-каналах упорно муссируются слухи о том, что Собянин уйдет в отставку, так как не обеспечил должного уровня вакцинации москвичей от коронавируса. Возможным продолжением политической карьеры Собянина называют пост полпреда в СФО или в Совете Федерации. Хотя как-то мало верится в то, что руководитель такого уровня может вылететь из своего кресла только из-за малоудавшейся операции с вакцинацией.
Может быть, дело в другом? В Сибири стартует несколько больших экономических проектов, в частности, строительство второй ветки БАМа, в ходе которого предложено использовать труд заключенных вместо мигрантов. Сложное и неоднозначное решение, в реализации которого, несомненно, будет много нюансов.
БАМ проходит по нескольким сибирским регионам. В связи с этим политолог Татьяна Косачева отмечает, что представитель президента РФ не только будет контролировать на месте работу федеральных и региональных ведомств, но и напрямую информировать президентскую администрацию о ситуации в подведомственном регионе. Без этих «важных аспектов обойтись в действующей политической системе нельзя», добавила эксперт.
С ней согласен политолог Алексей Осипов, напомнивший, что СФО – один из самых больших округов в стране. По его мнению, полпред в Сибири должен не только хорошо ориентироваться в регионе, влиять на большой аппарат федеральных чиновников, но ещё и «быть вхож во властные структуры, где его бы знали и понимали». Сергей Собянин как никто другой обладает подобными компетенциями. Он имеет политический вес, хороший хозяйственник, полон сил и энергии.
Однако есть и совершенно противоположные мнения. Этот пост нужен Собянину, чтобы отсидеться перед президентскими выборами. Тогда получится, что за Москву он уже не отвечает, а за Сибирь в полной мере тоже ответить не может, так как грандиозные планы все еще претворяются в жизнь и строительство не закончено.
Время покажет
О том, кто станет полномочным представителем президента РФ в Сибирском федеральном округе, мы, скорее всего, узнаем уже в самое ближайшее время. Наверняка у президента РФ уже есть такой доверенный человек, способный охватить своим влиянием огромную Сибирь.
Руководитель Новосибирского филиала Фонда развития гражданского общества, доктор социологических наук Константин Антонов считает: «Выбор полпреда – скрытый механизм, который зависит от президента и только от президента. Здесь нужно исходить из самой специфики этой должности. Он - полномочный представитель президента, поэтому президент вправе назначить такого человека, которому доверяет».
Сибирь - сложная во всех отношениях территория, где интересы федеральных и региональных элит пребывают в перманентном конфликте, а огромный потенциал сочетается с диспропорциями. Именно их устранением и должен заняться новый полпред. Особенно с учетом того, что в обозначенной в Послании новой инфраструктурной политике РФ, Сибирь должна стать становым хребтом страны, о чем давно уже писал Ломоносов: «Российское могущество прирастать будет Сибирью».