Целесообразность создания и развития региональных ГИС на платформе «ГосТех»
Начиная с апреля 2023 года в соответствии с указом Президента РФ все федеральные информационные системы должны создаваться с помощью «ГосТеха» — облачного платформенного решения для создания ГИС для федеральных и региональных органов власти. С 1 января 2024 года это требование распространяется и на региональные системы.
Варианты участия регионов в развитии платформы
Указ Президента РФ от 31 марта 2023 года № 231 предполагает поэтапный перевод ГИС на единую цифровую платформу "ГосТех«[1]. Исключение сделано только для систем, обрабатывающих государственную тайну, тайну следствия и судопроизводства, а также для ГИС, содержащих служебную тайну в области обороны. Создание и развитие информационных систем на основе ЕЦП предполагает четыре варианта участия регионов.
Во-первых, это типовые решения, которые создаются субъектами и передаются на федеральный уровень. Региональные госуслуги и контрольно-надзорные функции переводятся в цифровой вид на базе платформы государственных сервисов (ПГС), типового облачного решения по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности (ТОР КНД) и иных федеральных ГИС и могут быть использованы другими регионами.
Во-вторых, это витрины данных в интересах регионов — витрины для обеспечения конкурентной записи к врачу, цифровой профиль учащегося с онлайн-витринами в регионах и другие. По словам Д. Н. Чернышенко, зампреда Правительства РФ, витрины данных будут базовыми сервисами платформы «ГосТех», это позволит выстроить эффективное взаимодействие с существующими информационными системами и вдвое увеличить скорость подготовки данных. Сервисы, базирующиеся на таких витринах, работают быстрее, оперируя более точной и актуальной информацией.
Еще один вариант участия субъектов в развитии платформы — региональные тиражируемые решения, представляющие собой проекты по переводу информационных систем для их переиспользования другими субъектами. Процесс перехода включает несколько типовых мероприятий. В первую очередь это инициирование проектов регионами и вынесение на рассмотрение правительственной комиссии, утверждение дорожных карт с планами субъектов по созданию либо развитию ГИС.
Это обязательное условие отбора. Но есть еще ряд стадий, которые необходимо пройти перед тем, как заключить соглашение об информационном взаимодействии и направить заявку на доступ к платформе. Нужно определить целесообразность перевода ГИС в соответствии с методическими рекомендациями, а также согласовать перевод с профильным ФОИВ для исключения дублирования с федеральными ГИС. Следующий этап — согласование архитектуры решения, определение потребности в вычислительных ресурсах и сервисах платформы. Впоследствии ФКУ «ГосТех» заключает соглашение с Минцифрой, после чего предоставляет доступ к контурам разработки и тестирования на платформе. По завершении разработки и адаптации программного обеспечения, проведения опытной эксплуатации доработанной системы выдается аттестат соответствия требованиям по защите информации. Получение такого аттестата занимает примерно полтора месяца с учетом подготовки необходимой документации. И уже затем происходит ввод доработанной системы в эксплуатацию, которая предполагает возможность повторного использования, в частности в других субъектах РФ.
#477676_300_d#
На сегодняшний день уже осуществляется перевод нескольких региональных проектов на федеральную облачную инфраструктуру (рисунок 1). К ним относятся «Экосистема городских сервисов» в городе Санкт-Петербурге, универсальный врачебный интерфейс «А-МЕД» в Калужской области, региональная платформа электронных рецептов в Белгородской области и сразу три системы в Липецкой области — мониторинг школьного питания, «Социальный контракт», «Охотнадзор». В Новосибирской области идет работа над сервисами «Господдержка АПК» и «Статспорт», в Татарстане — над платформой «Мои субсидии». В Челябинской области на «ГосТех» переводят систему «Реализация инвестиционных проектов на территории субъектов РФ», а в Нижегородской области — ГИС ОГД (государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности) и ГИС УИК (типовое региональное решение по управлению имуществом, разработанное на базе low-code платформы). Как отмечают эксперты, важную роль в создании, внедрении и тиражировании таких типовых решений играют отраслевая экспертиза и эффективный тандем команд разработчика и заказчика.
Для регионов определен еще один, четвертый вариант участия в наполнении платформы «ГосТех» — это создание или развитие уникальных региональных ГИС в соответствии с указом Президента РФ № 231. Указ предполагает создание региональных информационных систем с 1 января 2024 года. Их развитие предлагается осуществлять с учетом технологической и экономической целесообразностей, которые учитывают в том числе критерии, определенные в указе. Это надежность и доступность государственных информационных систем, объем мер по защите информации в информационной системе, зависимость от иностранного программного обеспечения и технических средств, обеспеченность инфраструктурой, наличие бюджетных ассигнований и другие критерии, которые определены в методических рекомендациях по организации системы управления данными государственных информационных систем на платформе «ГосТех».
Федеральные органы и операторы ГИС самостоятельно принимают решение о переходе на платформу. Методические рекомендации по организации системы управления данными ГИС на платформе «ГосТех» содержат пять крупных разделов: общие положения, цели и задачи управления данными, принципы реализации управления данными на платформе «ГосТех», требования к построению модели управления данными, контроль реализации и порядок внесения изменений в методические рекомендации. Текущая версия, разработанная в соответствии с указом Президента РФ, размещена на сайте платформы в разделе «Документы». В первую очередь рекомендации предназначены для федеральных и региональных органов власти. Они помогают сориентироваться в критериях технологической зрелости, которые используются при принятии решения о создании и развитии ГИС на платформе «ГосТех». Документ направлен на повышение уровня безопасности и технологической независимости инфраструктуры информационных систем органов власти, повышение надежности и сокращение стоимости ГИС в долгосрочном периоде.
Оценка готовности ГИС для включения в «ГосТех»
Порядок оценки целесообразности создания или развития ГИС на платформе предполагает шесть основных шагов:
1. Оценка технологической зрелости и наличие технологических рисков.
2. Определение экономической целесообразности использования платформы.
3. Оценка значимости информационной системы.
4. Определение приоритета мероприятий по переходу на платформу.
5. Принятие решения о целесообразности или нецелесообразности реализации мероприятий на платформе.
6. В случае положительного решения включение в план создания, развития и эксплуатации систем, которые утверждаются на президиуме правительственной комиссии.
#477677_300_d#
Первый шаг — оценка технологической зрелости — предполагает проверку системы по семи категориям, которые содержат еще ряд независимых равновесовых критериев (рисунок 2). Оценка строится по таким направлениям, как объем принимаемых мер по защите информации, содержащейся в информационных системах; степень зависимости ГИС от иностранного ПО или технических средств; надежность функционирования, доступность для пользователей; масштабируемость; клиентоцентричность; обеспеченность ГИС собственной инфраструктурой для функционирования и зрелость архитектуры применяемых технологий.
#477678_300_d#
По итогу оценки регионы формируют профиль текущей технологической зрелости ГИС (рисунок 3), которую предлагается перевести на «ГосТех». В качестве целевого уровня технологической зрелости операторы платформы предлагают выбрать такой уровень, когда отсутствуют технологические риски. Это значит, что по всем оцениваемым категориям — оценка не менее трех баллов (зеленый цвет). Важно отметить, что при определении технологической зрелости ГИС формируется не только текущий профиль, но и технологический «долг» для развития информационной системы.
Что касается оценки экономической целесообразности введения сервисов на платформу «ГосТех», то она проводится на основании стоимости владения ГИС на три года по двум сценариям. Первый — с использованием платформы, второй — без ее использования.
ФКУ «ГосТех» предлагает, ориентируясь на целевое состояние по отсутствию рисков, оценить экономику по ряду направлений при одинаковых параметрах. Достичь целевого состояния по отсутствию рисков можно как с использованием платформы, так и без нее. Понятно, что, если сравнивать стоимость эксплуатации информационных систем сейчас и стоимость эксплуатации на платформе, то, вероятнее всего, вторая будет чуть дороже. Причина в том, что, как правило, контур разработки находится у исполнителя, и в лучшем случае используется контур тестирования продукта. «ГосТех» дает пять контуров для конвейера, и в общем масштабе это будет больше по объему предоставляемой инфраструктуры.
Также «ГосТех» разработал калькулятор, доступный онлайн, который заказчик может самостоятельно использовать для того, чтобы оценить стоимость инфраструктуры и сервисов платформы. Что касается распределения затрат, то по разработке, адаптации прикладной части либо использованию сервисов, которые не включены в базовые, ГРБС является уполномоченный орган власти, то есть оператор государственной информационной системы. Как сообщают представители ЕЦП, Минцифры и «ГосТех» берут на себя расходы по предоставлению базовых сервисов, средств защиты информации, инфраструктуры, каналов связи. Таким образом, снижается нагрузка на субъекты, органы власти от реализации проектов по модернизации информационных систем.
Для того чтобы определить, в какой очередности переводить информационные системы на платформу, ФКУ «ГосТех» предлагает оценить ГИС по ряду критериев. Ключевые из них: массовость предоставляемых услуг, уровень значимости информации, обрабатываемой в системе, соответствие приоритетам президента и правительства страны, отнесение ГИС к объектам критической информационной инфраструктуры, увеличение доходов посредством информационной системы. Если хотя бы один из критериев обладает высоким уровнем значимости, то такая ГИС будет являться системой с высокой значимостью. Если в такой системе существуют критические технологические риски, система должны быть переведена на платформу в первую очередь.
Как отмечают представители ЕЦП, существуют три стратегии перехода на «ГосТех» и реагирования на риски. Базовая стратегия, которую используют большинство операторов систем, — это латание дыр в рамках имеющихся ресурсов: подход позволяет достаточно быстро устранить незначительные риски, решить прикладные задачи, но системных проблем не решает. Вторая стратегия — законсервировать ГИС, отключить обновления в случае использования иностранного ПО, обеспечивать поддержку и в какой-то момент запланировать вывод системы из эксплуатации. Есть и третья стратегия, которая требует глубокой переработки системы и даже изменения технологического стека — набора технологий, на которых базируется ГИС. Это системная модернизация, которая является самой верной и перспективной.
М. С. Михайлова
[1] Указ Президента РФ от 31 марта 2023 года № 231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“».