Здравствуйте.
Нужно добавить новый тип материалов - Статичная страница
по набору полей и внешнему виду все как для Новостей. Только немного изменить поле для прикрепления файлов к материалу. Для новости сейчас можно прикрепить только один файл, а нужно сделать, что бы можно было несколько, и вывести для каждого прикрепляемого файла поле для названия (оно же будет анкором ссылки для скачивания)
соответственно вывести в админку раздел "Статичные страница" с возможностью добавления и редактирования страниц
сайт -
http://gorsobranie-kursk.ru