Минприроды России внесло в правительство 'лесовосстановительные' поправки к Лесному кодексу РФ - на реальное лесовосстановление они практически не повлияют
Главная "не лесовосстановительная" добавка состоит в том, что законопроект дает право специализированным государственным лесохозяйственным учреждениям заготавливать древесину на основании договоров купли-продажи, и реализовывать ее в особом порядке, который должен быть установлен Правительством РФ. Фактически тем самым делается еще один шаг к восстановлению системы лесхозов, уничтоженной Лесным кодексом 2006 года.
"Лесовосстановительные" добавки состоят в следующем.
Законопроект вводит особую форму возраграждения для арендаторов, выполнявших планы по лесовосстановлению в течение десяти лет и более - позволяет им получить новый (дополнительный) лесной участок в аренду без проведения торгов, в порядке, который должен быть определен Правительством РФ. В теории это выглядит красиво, но на практике могут возникнуть некоторые сложности. Во-первых, действующее лесное законодательство в явном виде не определяет, что и в каком количестве должен делать арендатор для восстановления лесов - это определяется индивидуальным образом договором аренды и проектом освоеня лесов, и требования к разным арендаторам могут быть совершенно несопоставимыми. Во-вторых, ситуация с арендой в разных регионах разная: где-то свободных лесных участков полно, где-то - практически нет, и тут хоть исполняй планы, хоть не исполняй, все равно ничего не получишь.
Еще одно вознаграждение предлагается ввести для лесопользователей, использующий посадочный материал с улучшенными наследственными свойствами или с закрытой корневой системой. После отнесения участков, где проведено такое лесовосстановление, к землям, занятым лесными насаждениями (т.е. по-старому - после перевода в покрытую лесом площадь), предусматривается снижение арендной платы согласно методике, утверждаемой Правительством РФ. С учетом того, что огромная доля лесных культур, создаваемых каким угодно посадочным материалом, в реальности чахнет и гибнет, а в хозяйственно ценые молодые насаждения переводится лишь "на бумаге" - коррупциогенность этого положения трудно переоценить.
Законопроект облагает лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ ("линейщиков" и др.), обязанностью провести лесовосстановление или лесоразведение где-либо еще в пределах лесного района, или заплатить соответствующую сумму в бюджет субъекта РФ. Эта норма могла бы принести существенную пользу, если бы она требовала именно лесоразведения, то есть создания нового леса на новых землях взамен утраченного (такой подход применяется в разных европейских странах, и действительно вынуждает "линейщиков" бережнее относиться к лесам). В предложенном же виде она с большой вероятностью превратится в своеобразный "лесной оброк": систему изъятия денег у "линейщиков" и им подобных лесопользователей и траты этих денег на неэффективное (в силу традиционного отсутствия правильного ухода за молодыми лесами) лесовосстановление на лесных землях. Такое в недавней истории уже было: на так называемые "компенсационные посадки" взамен уничтоженной части Химкинского леса были выделены огромные по меркам российского лесного хозяйства средства, их успешно потратили, но ни одного гектара нового леса так и не появилось.
Такая же норма, как лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, вводится и для тех, кто ходатайствует о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий (за некоторыми исключениями).
Кроме того, законопроект предусматривает появление десятка новых нормативных правовых актов. С этим связана вполне очевидная проблема: количество норативых правовых актов, которые необходимо разрабатывать (и перерабатывать при каждом изменении соответствующей части Лесного кодекса или смежных законов), уже настолько велико, что Минприроды, Рослесхоз и подведомственные им учреждения просто не могут оставшимися силами разработать их качественно. Чем больше требуется новых нормативных правовых актов, тем ниже падает качество всей нормативной базы лесного хозяйства.
И, наконец, самое важное. Главной проблемой российского лесовосстановления является отнюдь не то, что леса после рубок или пожаров мало сажают, а то, что за посадками или за естественным образом возобновившимися молодыми лесами впоследствии не проводится никакого ухода (или проводится совершенно некачественный уход, не дающий никакого результата). Из-за этого лесовосстановление, как бы оно ни проводилось и какой бы посадочный материал ни использовался, в подавляющем большинстве случаев не оказывает никакого влияния на то, какой лес в конце концов вырастет на "восстанавливаемых" участках. Эту проблему предложенный Минприроды законопроект вообще никак не решает!
Соответственно, на реальную ситуацию с лесовосстановлением в нашей стране этот законопроект практически никак не повлияет.
Ниже приводится разработанный Минприроды законопроект в том виде, в каком он был внесен в Правительство РФ.
https://img-fotki.yandex.ru/get/195195/13765332.6e/0_d5dd7_eb45a303_orig.jpg
https://img-fotki.yandex.ru/get/101645/13765332.6e/0_d5dd8_bac39ac0_orig.jpg
https://img-fotki.yandex.ru/get/48627/13765332.6e/0_d5dd9_5d368042_orig.jpg
https://img-fotki.yandex.ru/get/52790/13765332.6e/0_d5dda_69e34c3c_orig.jpg
https://img-fotki.yandex.ru/get/196534/13765332.6e/0_d5ddb_3c2a6d6b_orig.jpg