Брифинг Первого заместителя Председателя Верховного Суда ДНР Николая Токаренко
12 декабря состоялся брифинг Первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики Николая Токаренко по теме: «Об итогах работы судебной системы Донецкой Народной Республики по состоянию на 1 декабря 2018 года».
Вводная часть
Прежде всего, хотелось бы напомнить, что судебная система Донецкой Народной Республики создана немногим более четырёх лет назад, согласно Постановлению Совета Министров Донецкой Народной Республики Донецкой Народной Республики «О создании судебной системы» от 22.10.2014 № 40-2.
За это время проделана значительная работа: на сегодняшний день в Республике, помимо Верховного Суда, создано и функционирует 15 судов общей юрисдикции и 2 специализированных суда. Суды осуществляют свою деятельность с целью обеспечения доступа к правосудию в строгом соответствии с законодательством, действующим на территории Донецкой Народной Республики.
По состоянию на декабрь 2018 года в Республике осуществляют правосудие 118 судей, из них: Верховного Суда – 23 судьи, специализированных судов – 12 судей, в судах общей юрисдикции – 83 судьи.
В 2018 году Народным Советом принят ряд законов, имеющих большое значение для становления Донецкой Народной Республики, как демократического правового государства.
Так, в сентябре 2018 года, вступил в силу Закон Донецкой Народной Республики «О статусе судей», который устанавливает требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, регулирует правовой статус судей, определяет порядок наделения судей полномочиями и их прекращения, а также устанавливает порядок осуществления судьями своих обязанностей.
С 1 января 2019 года вступает в силу закон «О судебной системе Донецкой Народной Республики», который определяет основные положения устройства системы правосудия, её структуру, обозначает её основные функции.
С принятием данного закона судебная система нашего государства переходит на новый этап развития. Согласно закону, в судебную систему Донецкой Народной Республики, помимо Верховного Суда и судов первой инстанции, входит Апелляционный суд.
До образования Апелляционного суда в республике будет действовать Апелляционная палата Верховного Суда, на сегодняшний день ведётся активная работа по её формированию. Судьи Апелляционной палаты будут избираться Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда по представлению Председателя Верховного Суда сроком на пять лет.
Статистические данные
Анализируя итоги работы судебной системы за указанный период 2018 года, следует отметить, что нагрузка на судей по рассмотрению дел остаётся достаточно высокой.
В связи с этим хочу остановиться на некоторых данных. Так, по состоянию на 1 декабря 2018 года, в производстве судов Донецкой Народной Республики находилось 104 882 судебных дела и материала, рассмотрено – 88 459 дел и материалов (84,3 % от общего количества дел и материалов, находившихся в производстве судов).
Для сравнения: за 11 месяцев 2017 года в производстве судов Донецкой Народной Республики находилось 83 063 судебных дела и материала; рассмотрено – 69 748 судебных дел и материалов.
Таким образом, нагрузка судов Донецкой Народной Республики за период январь-ноябрь в 2018 году, в сравнении с показателями нагрузки за аналогичный отчётный период 2017 года, увеличилась на 26,3 %, а показатели рассмотрения – на 26,8 %. (более, чем на четверть).
В производстве Верховного Суда Донецкой Народной Республики по первой, кассационной и надзорной инстанциям (по состоянию на 01.12.2018) находилось 5 342 судебных дела и материала.
Рассмотрено 4 866 дел и материалов, что составляет 91,1 % от общего количества дел и материалов, в том числе:
В производстве судов общей юрисдикции Донецкой Народной Республики находилось 95 904 судебных дела и материала, среди которых:
За 11 месяцев 2017 года, в производстве судов общей юрисдикции Донецкой Народной Республики находилось 75 171 судебное дело и материал, что свидетельствует об увеличении нагрузки судов общей юрисдикции в 2018 году на 27,6 %.
С наибольшей нагрузкой в 2018 году работали такие суды:
1. Харцызский межрайонный суд – 16 083 дела и материала;
2. Кировский межрайонный суд г. Донецка – 13 726;
3. Центрально-Городской межрайонный суд г. Горловки – 13 059;
4. Будённовский межрайонный суд г. Донецка – 12 671;
5. Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка – 12 544;
6. Центрально-Городской межрайонный суд г. Макеевки – 8 372.
В производстве Арбитражного суда Донецкой Народной Республики за указанный период находилось 3 487 арбитражных дел и материалов, что на 46,4 % больше показателей аналогичного периода 2017 года (2 382 арбитражных дела и материала);
В Военно-полевом суде Донецкой Народной Республики – 149 уголовных дел и материалов, что на 9,6 % больше показателей 2017 года.
Судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики за 11 месяцев 2018 года рассмотрено 80 863 судебных дела и материала, что составляет 84,3 % общего количества дел и материалов, находившихся в производстве судов, что на 28,2% больше чем за указанный период 2017 года.
Из общего количества рассмотренных в 2018 году уголовных дел, судами общей юрисдикции было постановлено 2 913 приговоров в отношении 3 321 лица, из которых осуждены 3 311 лиц, 20 лиц освобождены из-под стражи, также в отношении 10 лиц вынесены оправдательные приговоры.
Арбитражным судом Донецкой Народной Республики за 11 месяцев 2018 года рассмотрено 2 666 арбитражных дел и материалов, что на 42,5 % выше показателей аналогичного периода 2017 года.
Военно-полевым судом Донецкой Народной Республики за 11 месяцев 2018 года рассмотрено 64 уголовных дела и материала (43 % от общего количества дел и материалов, находившихся в производстве суда).
При этом средняя нагрузка на 1 судью суда общей юрисдикции в 2018 году составила 1 198,8 дела и материала.
Среднемесячная нагрузка на одного судью суда общей юрисдикции Донецкой Народной Республики за отчётный период составила 109 дел и материалов.
Судебный сбор
В 2018 году (по состоянию на 01.12.2018) общая сумма судебного сбора, уплаченная сторонами в бюджет Республики составляет 16 649 125 рос. руб. Сумма судебного сбора, присуждённая к взысканию по судебным решениям судов Донецкой Народной Республики, составляет 12 444 651 рос. руб.
За период январь-ноябрь 2018 года общая сумма штрафных санкций, взысканных судебными решениями судов общей юрисдикции по делам уголовного судопроизводства, составляет 17 805 500 рос.руб., в том числе, в добровольном порядке было уплачено 964 170 рос.руб.
Экстремизм
Кроме того, Верховным Судом ведётся активная работа, направленная на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение целостности и национальной безопасности государства, выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлениям экстремизма, а также на предупреждение, выявление, пресечение экстремистской деятельности и ликвидацию её последствий.
За четыре года работы судебной системы Донецкой Народной Республики, коллегией судей гражданской палаты Верховного Суда Донецкой Народной Республики вынесено 29 процессуальных документов по делам данной категории, из них:
в 2015 году – 1 решение;
в 2016 году – 6 решений;
в 2017 году – 18 решений и определений;
в 2018 году – 4 решения.
Пленум Верховного Суда
За время существования судебной системы Донецкой Народной Республики было проведено 9 заседаний Пленума Верховного Суда, на которых утверждено 41 постановление.
В текущем году состоялось 2 заседания Пленума Верховного Суда (29.06.2018 и 09.11.2018) утверждено 5 постановлений, тексты которых размещены на официальном сайте Верховного Суда:
На заседании Пленума Верховного Суда, которое состоялось 09.11.2018 в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса Донецкой Народной Республики, был приведён в соответствие с нормами действующего законодательства ряд ранее принятых постановлений Пленумов Верховного Суда.
Проводится активная работа Научно-консультативного совета при Верховном Суде Донецкой Народной Республики. Так, в отчётном периоде состоялось 5 заседаний Научно-консультативного совета и его секций, в ходе которых были обсуждены следующие законопроекты и заключения к ним:
– «О судебной системе Донецкой Народной Республики»;
– «Об органах судейского сообщества»;
– «О Верховном Суде Донецкой Народной Республики»;
– «О судах общей юрисдикции Донецкой Народной Республики»;
– «О статусе судей»;
– «Об арбитражных судах Донецкой Народной Республики»;
– «О военных судах Донецкой Народной Республики»;
– «О судебной системе Донецкой Народной Республики»;
Кроме того, на обсуждение выносились постановления Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики:
– «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»;
– «О некоторых вопросах соблюдения разумных сроков рассмотрения судами арбитражных, гражданских, уголовных и дел об административных правонарушениях», с учётом внесённых предложений и замечаний.
Также на заседаниях обсуждались разделы І-IV проекта Семейного кодекса Донецкой Народной Республики.
Межведомственная рабочая группа
Верховным Судом на постоянной основе осуществляется взаимодействие с министерствами, ведомствами, другими органами государственной власти Донецкой Народной Республики путём проведения рабочих встреч, совместных совещаний, заседаний круглого стола. С целью разрешения проблемных вопросов было проведено 5 заседаний круглого стола.
Кроме того, 06.07.2018 совместным приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики и Министра доходов и сборов Донецкой Народной Республики № 89-од/233 создана межведомственная рабочая группа по обсуждению проблемных вопросов, возникающих при применении действующего законодательства Донецкой Народной Республики о налогообложении. В рамках деятельности данной группы под председательством первого заместителя Председателя Верховного Суда проведено 5 заседаний.
Иная работа Верховного Суда
Верховным Судом Донецкой Народной Республики на постоянной основе оказывается методическая помощь судьям при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, а также дел об административных правонарушениях. Регулярно проводятся семинарские занятия с судьями судов общей юрисдикции, специализированных судов, а также Верховного Суда, в повестку дня которых включаются наиболее актуальные вопросы, вызывающие трудности в правоприменительной практике.
Не реже двух раз в год проводятся совещания судей Донецкой Народной Республики по итогам работы судебной системы. На данных совещаниях утверждаются постановления, в которых отражены статистические данные за каждый отчётный период, а также приведены практические рекомендации по совершенствованию работы судебной системы.
Верховным Судом проводится постоянный мониторинг качества судебных решений, принимаемых судами первой инстанции, по результатам которого готовятся анализы и обобщения судебной практики, утверждаемые на заседаниях Президиума Верховного Суда и направляемые в суды общей юрисдикции, специализированные суды, а также соответствующие судебные палаты Верховного Суда и Военный Трибунал для изучения и использования в работе судьями. Всего в отчётном периоде подготовлено и утверждено 9 анализов.
Заключительное слово
На судебную систему возложена особая ответственность в период становления Донецкой Народной Республики, как демократического правового государства. Эффективная работа судов способствует укреплению законности, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, поддержанию правопорядка в обществе. При этом нельзя забывать, что судебная система неотделима от общества, играет важнейшую роль в соблюдении баланса его интересов.
Основной задачей правосудия в Донецкой Народной Республике является обеспечение точного и неуклонного исполнения законов всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Принципами осуществления правосудия являются верховенство права, законность, равенство всех участников процесса перед законом и судом, гласность и открытость процесса, обязательность судебных решений.
Для осуществления возложенных на судебную систему республики задач, отправления правосудия в соответствии с данными принципами, необходимо тщательно подходить к отбору квалифицированных, ответственных кадров пополнения судейского корпуса, обладающих не только необходимыми теоретическими знаниями и профессиональными навыками, но и высокими моральными качествами.
Судебная система может осуществлять свою деятельность только при условии высокого доверия общества к суду в республике, поэтому необходимо постоянно работать над повышением качества выносимых решений с целью повышения авторитета судебной власти среди граждан. Судья должен помнить, что добросовестное исполнение возложенных на него обязанностей способствует поддержанию стабильности и порядка в обществе.
Согласно Временному положению о судебной системе, суд всей своей деятельностью воспитывает граждан в духе преданности Родине, точного и неуклонного исполнения законов, бережного отношения к собственности республики, дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правилам общежития. Судье, как носителю судебной власти, надлежит всецело разделять эти ценности.