Valstybei įgyvendinant savo, kaip žemės savininkės, teises siekiama gauti maksimalią naudą visuomenei, tačiau kartu turi būti užtikrinta tokioje žemėje esančių statinių savininkų nuosavybės teisė, kurią įgyvendinant neturi būti paneigti valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principai.