در پی امضای توافق میان دولت ایران و شوروی، فرقه دموکرات از سوی سفارت شوروی در تهران زیر فشار قرار گرفت تا با دولت مرکزی مذاکره کند تا بحران آذربایجان به شکل مسالمت آمیز حل شود. راهحل مورد نظر در آن زمان این بود که تشکیلات پیشهوری در نظام اداری ایران ادغام شود. مذاکرات تهران و تبریز در سال ۲۵ و فرجام نهایی این مذاکرت، موضوع قسمت ۲۸ برنامه فرقه است.
