El Congreso firma su peor año: solo dos leyes aprobadas y 143 atascadas
Este año 2026 va avanzando, mes a mes, hacia un mayor nivel de parálisis en el Congreso de los Diputados. Más, si es que cabe. La falta de apoyos parlamentarios del Gobierno y su incapacidad para encauzar las relaciones con sus socios se ha traducido en que, en lo que va de año, la Cámara Baja sólo ha sido capaz de aprobar dos leyes y 13 reales decretos. En cambio, tiene hasta 143 normas atascadas en el trámite parlamentario y sin visos serios de salir adelante.
A estos datos hay que sumar que en lo que va de legislatura se han aprobado sólo 11 leyes y 10 leyes orgánicas. Esto implica un ritmo de una ley aprobada cada 49 días, se trata del ratio de aprobación más bajo de toda la democracia.
Esa es la imagen actual de la Cámara Baja y no parece que vaya a cambiar. Más bien al contrario. A la dificultad inicial para alinear a todos sus socios, lastre que lleva arrastrando prácticamente desde 2023, al Gobierno se le ha añadido ahora la complicación de que tanto Junts como el PNV están pidiendo que adelante las elecciones generales y están dando la legislatura por muerta.
Algunos socios de izquierdas creen que el Ejecutivo puede volver a atraer su apoyo si presentan medidas atractivas para ellos, pero lo cierto es que pasar a apoyar medidas del Gobierno supondría que los nacionalistas e independentistas viren su discurso de una forma considerable y poco probable.
Además, hay que tener en cuenta que sólo queda un mes de actividad parlamentaria, el de junio, antes de que tenga lugar el parón veraniego. Los diputados se irán de vacaciones y a la vuelta, en septiembre, muchos partidos ya activarán el modo electoral, si es que no están ya en una perpetua campaña, con los comicios autonómicos y municipales en el horizonte más próximo, previstos para mayo de 2027.
La experiencia dicta que cuanto más cerca están unas elecciones más difícil es llegar a acuerdos para aprobar leyes en el Congreso, porque los partidos se instalan en posturas de máximos que dificultan las negociaciones. Es decir, que a la vuelta del verano será todavía más difícil para el Gobierno labrar el apoyo de sus socios de investidura de lo que ya lo es ahora.
Todos estos elementos amenazan con convertir este 2026 en un año absolutamente negro en cuanto a actividad parlamentaria. En lo que va de democracia, sólo 2016 ha sido menos prolífico que el actual. Pero hay que tener en cuenta que aquel año fue prácticamente fallido a nivel parlamentario porque Mariano Rajoy no fue capaz de formar un Gobierno tras las elecciones de diciembre de 2015 y tuvo que repetir las elecciones generales el siguiente mes de junio.
Pero esto no se debe a que haya falta de intención, sólo que no hay números para materializar esas intenciones. De las 143 leyes que están varadas en el Congreso, atascadas en el trámite de ampliación de enmiendas, 58 de ellas son proyectos de ley que parten del propio Gobierno, 32 son proposiciones de ley de los grupos parlamentarios, 44 son proposiciones de ley que provienen del Senado, cuatro son proposiciones de ley de las comunidades autónomas, dos iniciativas legislativas populares (ILP), una reforma de la Constitución y dos reformas del Reglamento del Congreso.
Hay algunas de estas iniciativas que, además, son de relativa importancia para el Gobierno. La ley de familias es un ejemplo de ello, que se ha ido prorrogando semana a semana desde marzo de 2024, hace más de dos años. Una suerte muy similar está viviendo la ley de Cine y la Cultura Audiovisual, prorrogada desde septiembre de 2024, entre otras tantas.
Además, hay muchas leyes que parten de los grupos parlamentarios de la oposición o del Senado que podrían tener mayorías suficientes para ser aprobadas en el Pleno. Sin embargo, la Mesa del Congreso, controlada por el PSOE y Sumar, está bloqueando la tramitación de estas normas. Es decir, que los partidos del Gobierno ni legislan, ni dejan legislar.