ИНФОРМАЦИЯ об изменениях законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 27.05.2014 года №136-ФЗ) внесены существенные изменения в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В частности, статьей 2 Федерального закона от 27.05.2014 года №136-ФЗ введена ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, сократившая объем вопросов местного значения сельского поселения с передачей их на уровень муниципального района.
Так, напрямую Федеральным законом к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ.
Вместе с тем, ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ содержит норму, согласно которой, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.
В соответствии с Законом Вологодской области от 13.11.2014 г №3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями закреплены следующие вопросы местного значения городских поселений:
1) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
2) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
3) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
4) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
5) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом необходимо учесть, что пп. 5 и 6 настоящей статьи закона области действуют до 1 января 2016 года.
Таким образом, из ведения органов местного самоуправления сельского поселения исключены и переданы муниципальному району, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения.
Следовательно, в настоящий момент вышеперечисленные вопросы местного значения, переданные от сельских поселений муниципальным районам, подлежат нормативно-правовому регулированию и непосредственному исполнению органами местного самоуправления муниципальных районов.
В связи с изложенным, учитывая значимость изменений федерального законодательства для непосредственной организации и реализации вопросов местного значения,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. незамедлительно рассмотреть указанную информацию совместно с главами муниципальных образований, расположенных на территории муниципального района;
2. принять конкретные меры к организации исполнения возложенных вопросов местного значения на муниципальный район;
3. привести муниципальные правовые акты сельских поселений и муниципального района в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.05.2014 года №136-ФЗ;
4. организовать направление нормативных правовых актов, принятых в указанной сфере (их проектов) в адрес прокуратуры для проведения оценки в срок до 17 февраля 2015 г.
5. о результатах рассмотрения настоящей информации сообщить в Череповецкую природоохранную прокуратуру.
И.о. прокурора советник юстиции И.М. Бородина