Уральская скоростная магистраль: от Москвы до Пекина со скоростью ГЧП

В Москве скоро стартует третий инфраструктурный конгресс «Российская неделя ГЧП». Это крупнейшее в России и странах СНГ мероприятие, посвященное вопросам привлечения инвестиций в развитие федеральной и региональной инфраструктуры.
Традиционно в рамках мероприятия подводятся итоги Рейтинга регионов по уровню развития ГЧП, разрабатываемого Центром развития ГЧП совместно с Минэкономразвития России. Результаты рейтинга учитываются правительством при оценке эффективности инвестиционной деятельности губернаторов. С 2016 года Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП стал составной частью Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах, формируемого Агентством стратегических инициатив.
Насколько сегодня губернаторы регионов готовы осуществлять совместные инфраструктурные проекты ГЧП, улучшая свои позиции в рейтинге, и каков при этом экономический эффект для развития самих регионов? Стоит объединяться или не стоит? Что говорят эксперты?

На днях Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области подписало соглашение с Федеральным центром проектного финансирования (ОАО «ФЦПФ», группа ВЭБ) о создании хозяйственного партнерства «Уральская скоростная магистраль» с целью подготовки инвестиционного проекта скоростного железнодорожного сообщения между Челябинском и Екатеринбургом.

Партнерство «Уральская скоростная магистраль» создано в целях подготовки частного инвестора-концессионера и необходимого комплекта предпроектной документации для реализации инвестиционного проекта скоростной железнодорожной магистрали Екатеринбург – Челябинск, говорится в официальном пресс-релизе ФЦПФ.

Реализация проекта предполагается по схеме заключения концессионного соглашения в порядке частной инициативы, предусмотренной 115 ФЗ «О концессионных соглашениях». Проектная компания обеспечит разработку предварительного технико-экономического обоснования, организационно-правовой схемы и структуры финансирования проекта, которые необходимы для формирования предложения о заключении концессионного соглашения. Также в ее задачи входит поиск инвесторов и формирование пула индустриальных предприятий, заинтересованных в реализации проекта.

Строительство магистрали будет обеспечиваться за счет собственных средств частного инвестора (концессионера) и привлеченного финансирования. Возврат инвестиций обеспечивается на этапе эксплуатации магистрали за счет генерируемых эффектов от реализации проекта.

Еще на международной выставке «Иннопром», которая состоялась в прошлом году в Екатеринбурге, первый вице-президент РЖД Александр Мишарин сообщил, что строительство скоростной железной дороги Екатеринбург – Челябинск станет частью высокоскоростной магистрали Москва – Пекин.

Важность развития инфраструктуры для региона отмечает вице-губернатор Южного Урала Руслан Гаттаров: «Скоростная магистраль Екатеринбург – Челябинск, безусловно, амбициозный проект, при этом он основывается на холодном математическом расчете». «Челябинская область, как, впрочем, и все остальные регионы, не может застыть в своем развитии: она будет либо двигаться в ногу со временем, либо постепенно приходить в упадок», – говорит он.

В Челябинской области хорошо понимают, что значит развитие инфраструктуры. До строительства Транссибирской магистрали лидером в развитии был г. Троицк, расположенный на караванном пути, проходящем из Азии в Европу. А на сегодняшний день население Челябинска увеличилось в 60 раз, он стал промышленным и торговым центром. А Троицк путь развития обошел – по сей день здесь проживает 75 тысяч человек, его население выросло только в 3,5 раза.

В постановлении, которое в качестве и. о. председателя правительства Челябинской области подписал первый вице-губернатор Евгений Редин, сформулировано поручение внести в складочный капитал партнерства 50 млн рублей из бюджета региона.

Как подтверждают в ФЦПФ, на текущий момент складочный капитал проектной компании, сформированный Челябинской областью и ФЦПФ, составляет 100 млн рублей. Также Центром может быть предоставлено дополнительное финансирование в виде займа. Помимо этого предусматривается привлечение ключевых инвесторов проекта на этапе подготовки проекта.

Однако правительство Свердловской области пока не определилось с уполномоченной организацией и источниками оплаты своего участия в хозяйственном партнерстве.

При этом по результатам оценки агломерационных и мультипликативных эффектов, проведенной Центром экономики инфраструктуры, прирост ВРП Свердловской и Челябинской областей за счет реализации проекта за период 2016–2030 годов составит 1,27 трлн рублей. Дополнительные доходы консолидированного бюджета Российской Федерации от реализации проекта до 2030 года могут составить более 237 млрд рублей. Возникновение этих эффектов обусловлено объединением двух агломераций и возникновением конурбации «Екатеринбург –Челябинск», увеличением мобильности населения и активизацией промышленного комплекса УрФО. Кроме того, большая часть производства продукции для строительства и эксплуатации скоростной магистрали Екатеринбург – Челябинск может быть локализована на территории Свердловской и Челябинской областей, что позволит загрузить существующие машиностроительные, металлургические и строительные предприятия регионов.

Предварительная стоимость строительства магистрали в программе РЖД достигала 122,6 млрд руб. в ценах 2015 года. С учетом прогнозных цен на 2016–2019 годы и за счет возможных трат на строительство депо она может вырасти до 165 млрд руб.

Справка

238 км
Движение по данному маршруту будет осуществляться как скоростными, так и ускоренными региональными поездами. Время в пути скоростного поезда составит 1 ч 10 мин., ускоренного регионального поезда – 2 ч 15 мин.

Маршрут ускоренного регионального поезда пройдет через Екатеринбург – аэропорт Кольцово, Сысерть, Снежинск, Касли, Кыштым и далее вдоль существующего участка Кыштым – Челябинск. В городе Касли планируется создание мультимодального пересадочного узла.

Особенность инвестиционного проекта СМ Екатеринбург – Челябинск заключается в генерации значительных объемов бюджетных и социально-экономических эффектов за счет объединения экономических возможностей Екатеринбурга и Челябинска и создания третьей по величине в стране агломерации.

Суммарный пассажиропоток на данном маршруте, по прогнозам Центра экономики инфраструктуры, уже на второй год после ввода магистрали в эксплуатацию может достигнуть 2,4 млн чел.

Напомним, что согласно программе организации скоростного и высокоскоростного железнодорожного сообщения в Российской Федерации до 2030 года ОАО «РЖД» системообразующими проектами являются ВСМ Москва – Казань – Екатеринбург, Москва – Адлер и Москва – Санкт-Петербург.

Наряду с системообразующими проектами в регионах РФ создаются скоростные и высокоскоростные магистрали небольшой протяжённости, способные обеспечить существенный экономический и социальный эффект за счет расширения границ существующих агломераций и оптимизации системы расселения. Таким проектом и стал проект создания ВСМ Екатеринбург – Челябинск.

Первый вице-президент ОАО «РЖД» Александр Мишарин в одном из интервью поясняет, что данный проект создаст в Уральском регионе новую агломерацию, которая будет способствовать как экономическому развитию регионов, так и повышению качества жизни населения Урала. Проект прекрасно интегрируется в глобальный транспортный коридор Москва – Пекин и имеет шансы привлечь заинтересованных инвесторов.

Оценку эффективности проекта СМ Екатеринбург – Челябинск дает ведущий российский ученый экономист, д.э.н., президент организации «Новый экономический рост» Михаил Дмитриев:

«Такие проекты, как СМ Екатеринбург –  Челябинск, имеют огромное значение с точки зрения запуска несырьевой модели роста. На стадии инвестирования они имеют значительный мультипликатор инвестиционного спроса, способствующий росту отечественной обрабатывающей промышленности, включая промышленность стройматериалов, производство высокотехнологичных скоростных пассажирских поездов в Екатеринбурге и высокотехнологичных рельсов в Челябинске. На стадии эксплуатации проект создает огромные агломерационные эффекты, которые обеспечат рост инвестиций, занятости и производительности преимущественно в несырьевых отраслях (обрабатывающая промышленность и сфера услуг), которые локализованы в зоне влияния формирующейся Екатеринбургско-Челябинской конурбации.

По величине удельных прямых эффектов (74 коп. на 1 рубль инвестиций) проект СМ Екатеринбург – Челябинск по проведенным расчетам занял первое место из более чем 50 проектов программы ВСМ и СМ. Экспертами проводились расчеты по всем проектам, включенным в программу ВСМ и СМ. По удельным косвенным эффектам (3,2 руб. прироста ВВП на рубль инвестиций) он оказался на 3-м месте после участка скоростного движения Юрга – Томск и участка ВСМ-3 Москва – Тула. Но отставание от них незначительное».

Управляющий директор Федерального центра проектного финансирования Илья Пономарев отмечает, что предварительные расчеты свидетельствуют о финансовой эффективности и инвестиционной привлекательности проекта для частного бизнеса.

«Это в целом позволяет рассчитывать на привлечение финансовых ресурсов с рынка капитала. Этот проект олицетворяет новый этап инвестиционных проектов в инфраструктуре, когда государство берет на себя гарантии надежности инвестиций, а фондирование привлекается с рынка. При этом очень важно обеспечить условия для привлечения инвестиций, а это возможно при эффективном разделении рисков между частным инвестором и государством», – убежден Пономарев.

Ранее Федеральный центр проектного финансирования инициировал оценку экономической целесообразности проекта. Были предложены два варианта. Первый – прокладка дополнительных путей и организация скоростного движения через город Каменск-Уральский.

Второй вариант был предложен Ильей Пономаревым – строительство высокоскоростной трассы через город Касли.

Первый вариант требует меньших затрат (это все же больше модернизация, нежели строительство абсолютно с нуля), второй интересен тем, что позволяет захватить по дороге шесть ключевых населенных пунктов, лишенных железнодорожного сообщения, что даст значительный агломерационный эффект. В то время как первый, более бюджетный вариант создания скоростного сообщения через Каменск-Уральский снижает это время менее чем до 2 часов, строительство СМ через Касли – до 1 часа 10 минут.

Опросы предпринимателей созвучны мнению экспертов и показывают, что невозможность быстро передвигаться по региону или между регионами внутри одного федерального округа является существенным ограничением для развития бизнеса, установления контактов с поставщиками и расширения рынков сбыта.

Таким образом, если бы администрации Свердловской и Челябинской областей решили вскладчину построить магистраль, то потенциальный прирост зарплат, цен на недвижимость, производительности труда, добавленной стоимости продукции с соответствующим приростом налоговой базы оказался бы выше затрат на проект ВСМ. Подобные проекты, отмечают эксперты, имеет смысл реализовывать даже просто за счет выпуска регионального долга, который фактически эмитируется под будущий прирост налоговой базы обоих регионов, что, несомненно, скажется и на позиции регионов в рейтинге.

Когда готовилась статья, стало известно, что власти Свердловской области подключатся к проекту высокоскоростной магистрали Челябинск – Екатеринбург уже в ближайшие дни. Об этом 23 марта было заявлено в ходе встречи с главой ОАО «РЖД» Олегом Белозеровым губернатора Челябинской области Бориса Дубровского.

Борис Дубровский во время встречи с Белозеровым акцентировал внимание на проекте ВСМ Челябинск – Екатеринбург. «Я бы хотел поговорить с вами о нашей мечте, назовем ее пока так, о строительстве высокоскоростной магистрали Челябинск – Екатеринбург. Нам крайне важно встроиться в логику скоростного пути Москва – Пекин, которая формируется в недрах вашего предприятия», – отметил губернатор.

Борис Дубровский сообщил Олегу Белозерову, что создается компания для реализации данного проекта, поданы соответствующие документы в налоговую службу и через три-четыре дня компания будет готова. «Пока у нас два участника. Это правительство Челябинской области и ФЦПФ, мы вкладываем по 50 млн рублей в складочный капитал хозяйственного партнерства «Уральская скоростная магистраль» на финансирование технико-экономического обоснования проекта. Правительство Свердловской области подключается к проекту в ближайшие дни», – уточнил губернатор.

Ната Марк,
ТПП-Информ