Тайны бюджета Астраханской области. Комментарий экс-министра финансов Станислава Миронова
Публикация ИА «AST-NEWS.ru – Астраханские новости» «Денег больше, но мы – беднее. Вся правда про бюджет Астраханской области!», посвящённая ранее неизвестным широкой общественности деталям распределения налоговых доходов Астраханской области, вызвала немалый резонанс. Так, сегодня в редакцию поступил комментарий на нашу публикацию, подготовленный экс-министром финансов нашего региона, членом Общественной палаты Астраханской области Станиславом Мироновым. Комментарий авторитетного специалиста ещё глубже раскрывает причины возникшего дефицита регионального бюджета. Публикуем его полностью.
«Уважаемая редакция!
Согласен с изложенным вами материалом о сокращении до 35% доли налогов, остающихся в распоряжении области, от общей суммы налогов, собираемых на территории области. Это произошло из-за резкого повышения налоговых ставок на добычу полезных ископаемых, поскольку все налоги на добычу полезных ископаемых поступают в федеральный бюджет.
Но могу дополнить картину и другими обстоятельствами.
В настоящее время ситуация с консолидированным бюджетом Астраханской области критическая:
- налог на прибыль в 2015-2016 годах сократился по сравнению с 2014 годом на 4,3 млрд. рублей (в 2,3 раза), в том числе, по Газпрому – на 1,9 млрд. рублей (в 3 раза); Лукойлу – на 1,8 млрд. рублей (в 2 ,2 раза). При этом какого-либо влияния на эти структуры у руководства области нет. Реакции со стороны федеральных органов власти на эту ситуацию – нет.
- потери налога на имущество организаций и налога на прибыль из-за льгот, предоставленных на федеральном уровне, только в 2016 году составили 8 млрд. рублей. При этом налог на имущество организаций в соответствии с законом полностью поступает в территориальный бюджет и льготы по нему может давать область, и уж если федеральные депутаты решили дать льготу, то по-хорошему должны возместить областному бюджету выпадающие доходы. Но этого не сделано!
- стремясь выполнить «майские» Указы Президента РФ, вынуждены брать кредиты, в результате внутренний долг достиг 111,4% от собственных доходов. Объём кредитов в настоящее время – 30,2 млрд. рублей, в т.ч. коммерческие кредиты – 14,3 млрд. рублей.
- из-за большого внутреннего долга Минфин РФ обязал область принять на 2016 и последующие годы бездефицитный бюджет, из-за чего объём расходов сократился в 2016 году на 2,3 млрд. рублей.
- ещё хуже ситуация с бюджетом в 2017 году: для обеспечения минимальных расходов не хватает 8 млрд. рублей доходов.
В связи с этим Общественная палата области провела анализ деятельности руководства области за 2012-2014 годы (анализ за 2015 год невозможно провести из-за отсутствия до сих пор данных Росстата за 2015 год).
В результате анализа выявлено:
- в течение последних 7 лет Минфин РФ оценивает регионы по качеству управления финансами. Трижды наша область входила в лучшую группу регионов, четырежды – в среднюю, и ни разу – в низшую;
- Минэкономразвития РФ оценивает качество работы руководства регионов по социально-экономическому развитию регионов. В 2012 году наша область заняла 25 место среди всех 83-х регионов РФ, в 2013 году – 6 место, в 2014 году – 11 место;
- анализ эффективности бюджетных расходов на оплату труда «чиновников» 22-х регионов РФ показал: в 2012 году наша область заняла 3 место, уступив Кемеровской и Ленинградской областям, в 2013 году – уступила лишь Кемеровской области, в 2014 году – стала лидером;
- Астраханская область имеет резервы по увеличению объема собственных доходов и они составили 2,1 млрд. рублей (или 7,3% от фактической суммы собственных доходов). Но резервы имеют и другие регионы, однако у нашей области эти резервы минимальны! Следовательно, мы обеспечили наибольшую полноту реализации собственного доходного потенциала за 2012-2014 годы (по НДФЛ, налогу на прибыль, налогу на имущество организаций, налоговой недоимке, по налоговым потерям из-за льгот, предоставленных на региональном уровне) среди 8 регионов, имеющих одинаковый с Астраханской областью уровень социально-экономического развития;
- Астраханская область имеет резервы по дальнейшей оптимизации расходов, и они составили 4,8 млрд. рублей (или 11,7,% от фактической суммы всех расходов). Но резервы имеют и другие регионы, однако у нашей области эти резервы минимальны! Следовательно, наша область наиболее экономна (среди этих 8 регионов) в бюджетных расходах за 2012-2014 годы по сумме всех 12 расходных разделов бюджетной классификации;
- уровень сбалансированности бюджета Астраханской области среди этих же 8 регионов после выделения федеральных дотаций и субсидий – 6,5 % – самый низкий (у ближайшей к Астраханской области – Ульяновской области – 16,6%; в среднем по 8 регионам – 20,6%; максимальный – у Кировской области – 29,4%). Основная причина низкой сбалансированности бюджета Астраханской области – недополучение федеральной помощи. Чтобы иметь средний уровень сбалансированности наша область должна была бы ежегодно дополнительно получать 6,99 млрд. рублей. Таким образом, за три года недополучено 21,0, а с учетом инфляции – 27,8 млрд. рублей.
Наши расчеты и выводы подтвердила Счетная Палата РФ в ходе проверки области в августе 2015 года.
Получается парадокс: чем лучше наша область работает по мобилизации доходного потенциала, чем экономнее в расходах, тем меньше получает федеральной помощи, тем больше проблем с исполнением своих полномочий перед населением.
В настоящее время Общественная палата области подготовила письмо в адрес Президента РФ В.В.Путина с просьбой рассмотреть вопрос:
1. О выделении области федеральных дотаций на обеспечение уровня сбалансированности бюджета в объеме 21 млрд. рублей;
2. О замещении коммерческих кредитов в сумме 14,3 млрд. рублей на бюджетные кредиты.
Надеюсь, что и федеральные депутаты от нашей области, Дума Астраханской области, другие общественные организации области поддержат инициативу Общественной палаты.
Член Общественной палаты Астраханской области С.К.Миронов»
Ранее ИА «AST-NEWS.ru – Астраханские новости» опубликовало эксклюзивные сведения о проходящих в течение всей текущей недели встречах губернатора Астраханской области Александра Жилкина в правительстве РФ и администрации президента РФ, направленные на возврат в бюджет нашего региона налогов работающих на территории области нефтегазовых компаний.