Дрова для льготников и конкретика по развитию сельского туризма
Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Александр Ведерников 5 июля провел в Заларинском районе выездное заседание Совета по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований (Совета МСУ). В повестку включили два вопроса, актуальных для многих муниципальных образований Приангарья — развитие туризма и обеспечение жителей твердым топливом. Обе темы — постоянно на особом контроле областного парламента и правительства региона.
Муниципалитеты в решении многих злободневных для территорий вопросов, типовых или специфичных для конкретного района, часто опираются на поддержку депутатов Законодательного Собрания Иркутской области. Областной парламент постоянно плотно контактирует с мэрами и председателями муниципальных дум, потому прекрасно понимает проблематику на местах, выносит ее на обсуждение с правительством Приангарья и активно прорабатывает варианты решений. Депутаты «настраивают» региональное законодательство так, чтобы все меры поддержки и госпрограммы не просто существовали в документах разного уровня, но и действительно работали на деле — в конечном счете, на благо Иркутской области и ее жителей. Причем, внимательное отношение к потребностям людей важно обеспечить независимо от того, насколько далеко от областной столицы они проживают. Выезды в район, в поселок или деревню в график парламентариев включены обязательно — чтобы лучше чувствовать пульс всего региона. И совещания с участием широкого круга муниципальных образований проводятся регулярно.
За такой основательный, внимательный подход к делу депутатов областного Законодательного Собрания поблагодарил мэр Заларинского района Владимир Самойлович, приветствуя в районном центре участников Совета МСУ.
А председатель Думы Заларинского района Андрей Кобешев аргументированно подтвердил значимость включённых в повестку вопросов: «Туризм — это прежде всего состояние наших объектов, их содержание, создание необходимой инфраструктуры и рабочих мест, это бренд нашего района. А меры социальной поддержки — то, что всегда волнует людей, они нас об этом постоянно спрашивают. Потому, конечно, нужно всё обсудить и понять, что мы вместе по этой проблематике можем предпринять».
Надо сказать, к дискуссии в рамках Совета МСУ очно, а также в режиме видеоконференции вместе с депутатами и органами местного самоуправления, подключились и представители соответствующих структур правительства Иркутской области. По льготному обеспечению сельских жителей дровами высказалось областное минсоцразвития, перспективы туризма, соответственно, прокомментировали региональное агентство по туризму и министерство сельского хозяйства Приангарья. Законодательное Собрание Иркутской области выстраивает свою работу в диалоге с исполнительной властью, при этом готово выражать и альтернативную точку зрения, если того требует сложившаяся ситуация и поиск эффективных решений и механизмов.
Компенсации и выплаты: зима близко, чем топить?
Так, совместно с правительством Приангарья, депутаты работают над законопроектами, направленными на соцподдержку отдельных категорий граждан в части приобретения и доставки твердого топлива. Об этом рассказал председатель ЗакСобрания региона Александр Ведерников.
Спикер ЗС пояснил, что цель этих законодательных инициатив, по аналогии, например, с ранее утверждённым подходом для медиков и педагогов, — закрепить и для других льготников, которым государство помогает приобретать дрова, обновленные механизмы, позволяющие реально реализовать свое право на эту меру поддержки.
Почему сейчас с этим есть сложности? Дело в том, что с 1 января 2024 года, в соответствии с откорректированным федеральным законодательством, выплата компенсации на оплату твердого топлива может осуществляться только при предоставлении документов, подтверждающих фактически понесенные расходы. Об этом напомнила заместитель министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Светлана Иевлева. Регионы вынуждены были тоже утвердить такой порядок. Вот только чеки на оплату дров и их доставку не всегда люди могут получить. В шести муниципалитетах, например, попросту вообще нет зарегистрированных поставщиков древесного топлива. Где-то формально такой предприниматель есть, но фактически не работает. Получается, что по всем обновленным правилам подать заявление на компенсацию льготники не могут. Ранее можно было подтвердить расходы, например, расписками. Теперь это не работает. Люди выхолят на местных и областных депутатов с просьбой помочь. Печное отопление — существенная статья расходов для жителей частных домов. Зима не за горами. На что закупать дрова?
Альтернативой в таком случае может быть выплата на дрова в твердой денежной сумме. Для отдельных категорий граждан она уже закреплена в Иркутской области законодательно и порядка 70% получателей как раз выбирают этот вариант. Есть смысл справедливо применять тот же подход и для других получателей этой меры поддержки, считают областные депутаты. Они проанализировали перечень льготников и подготовили два законопроекта — в отношении работников муниципальных учреждений культуры и тот, что коснется других льготников регионального уровня. По федеральным — тоже свои нюансы.
О проведенной работе доложила участникам Совета МСУ председатель комитета ЗС по собственности и экономической политике, заместитель председателя областного парламента Наталья Дикусарова. Она подтвердила: ситуация правда сложилась напряжённая, и действовать нужно сразу по нескольким направлениям.
Во-первых, важно всё-таки обеспечить механизмы предоставления отчетности для тех льготников (как правило, федеральных), которые получают именно компенсацию, а не выплату в твердой денежной форме. Это значит, нужно найти, стимулировать поставщиков, которые будут работать в правовом поле, официально, со всеми документами. Успешная подобная практика есть в Чунском районе, но, чтобы прийти к результату местной администрации пришлось очень постараться: вместе с предприятиями пройти всю сложную цепочку согласования адекватных тарифов, так как стоимость в районе 500 рублей за «куб» дров давно не соответствует действительности. Кто из муниципалитетов готов повторить чунских коллег?.. Найдется ли при этом заинтересованный бизнес? Конечно, все варианты нужно брать в работу.
«Законодательное собрание направило в адрес председателя правительства Иркутской области Константина Зайцева обращение, где говорится о необходимости создать при региональном правительстве структуру, которая бы организовала взаимодействие между органами местного самоуправления, областной Службой по тарифам, минлесом и поставщиками твёрдого топлива. Наше предложение было услышано, и в середине июня был организован такой рабочий орган под руководством Владимира Читоркина, зампреда правительства Приангарья», — проинформировала Наталья Дикусарова.
Схему с компенсацией в твердой денежной форме парламентарии тоже по основным моментам продумали и сейчас всё выверяют. Повторимся, один законопроект ориентирован на работников муниципальных учреждений культуры, второй на остальных региональных льготников — ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших на Чернобыльской АЭС.
Для всех них, как объяснила Наталья Дикусарова, в полномочиях региона предусмотреть право выбора — компенсация по фактическим затратам или фиксированная денежная выплата? Получится у человека предоставить отчетные документы — сможет получить компенсацию. Предвидит проблемы с чеками — выбирает твердую сумму.
Слово по теме взял Артем Лобков, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области. Он обратил внимание органов муниципальной власти, что сейчас у них есть время для вдумчивого изучения направленных им законопроектов, касающихся обсуждаемых мер поддержки. Все предложения необходимо направить до начала парламентского сезона, чтобы осенью вынести законы на голосование и уже к этой зиме дать жителям региона, где в сумме больше 70 тысяч федеральных и региональных льготников, возможность полноценно запастись дровами в соответствии с новыми правилами.
Непосредственно во время Совета МСУ сразу же поступило предложение: прорабатывая механизмы льготного обеспечения дровами, также учесть потребности семей военнослужащих — участников СВО, травмированных, погибших или пропавших без вести. Александр Ведерников поручил заместителю председателя ЗакСобрания региона Кузьме Алдарову взять этот, безусловно, приоритетный вопрос на контроль.
Взяв на заметку все рекомендации участников обсуждения, Совет МСУ перешел ко второй части повестки.
Гостеприимство: помочь раскрыть «кладезь интересного» в каждом районе
Перед выездным заседанием его участники посетили ряд туристических объектов, расположенных в Свирске, Усольском, Зиминском и Заларинском районах. Есть у нас в Иркутской области энтузиасты, у которых получается даже в сегодняшних, далеко не идеальных для развития туриндустрии условиях, воплощать интересные востребованные проекты. А если еще и государство, область активнее будет содействовать?..
«Каждый наш район со своей историей — это кладезь. Но такую позицию необходимо отражать в нашем бюджете», — убежден спикер ЗС Александр Ведерников. Открывая обсуждение перспектив развития туризма в муниципальных образованиях, Александр Ведерников подчеркнул, что спрос на внутренний и сельский туризм растет, и в большинстве регионов Сибирского федерального округа выделяют муниципалитетам субсидии на развитие этой отрасли, а территории сами определяют, на что именно их направить. Таким образом появляется возможность вложиться и в сельский, и спортивный, и другие виды туризма — причем, именно в те направления, которые сами муниципалитеты считают нужными.
Председатель Контрольно-Счетной палаты региона Юлия Махтина согласна: анализ показывает, что в соседних регионах действует большое количество грантов и субсидий для муниципалитетов и они охватывают широкий спектр направлений.
«Сегодня мы говорим о развитии туризма, но оно невозможно без поддержки. Мер, которые реализуются в других субъектах, очень много, и они отражены в региональных законах. Депутаты готовы начать работу над изменением нашего областного закона, чтобы в этом участвовали профильные министерства, территории, заинтересованные в развитии туризма. И когда будут продуманные меры поддержки, наполненные бюджетными средствами, мы в рамках депутатского контроля будем видеть, насколько эта работа эффективна», — резюмировал Александр Ведерников позицию депутатского корпуса.
В свою очередь Наталья Дикусарова сообщила, что депутаты предложили наполнить программу развития туризма в Иркутской области конкретными мероприятиями и предусмотреть финансирование на их реализацию. Например, в стратегию развития отрасли предложено включить научный, лечебно-оздоровительный и другие виды туризма.
Текущее положение дел охарактеризовала руководитель Агентства по туризму Евгения Найденова. По ее данным, основной турпоток регион получает за счет собственных отдыхающих. Агентство работает над интерактивной картой туров выходного дня, на ней по Иркутской области проложено уже более 20 маршрутов. На развитие этого направления регион получил единую субсидию, 88 млн рублей из федерального бюджета. За счет этих средств четыре муниципалитета — Ангарск, Свирск, Черемхово, Иркутский район — смогут провести событийные мероприятия. Кроме того, Свирску будет предоставлена субсидия в рамках проекта «Туристический код центра города». Часть средств будет направлена предпринимателям региона для развития туристической инфраструктуры.
Также в Приангарье с 2022 года выдают гранты на развитие агротуризма. Об этом рассказал министр сельского хозяйства Иркутской области Илья Сумароков. Он упомянул об уже существующих 44 потенциальных проектах агротуризма в 14 районах, 18 из них в настоящий момент реализуются на средства частных инвесторов. В прошлом году эти объекты посетили более 13 тысяч человек.
Правительство Иркутской области отмечает растущий спрос на агропромышленный и сельский туризм. Мэры территорий в общем-то только за. Однако, чтобы обеспечить достойное качество услуг в этой сфере, муниципалитетам предстоит решить массу вопросов — начиная от состояния дорог и послабления жестких ограничений на прибайкальских территориях, заканчивая дефицитом гостевых домов. К тому же местным турпродуктам нужна сильная информационная поддержка. Все это требует значительных финансовых вливаний. И государство в лице региональной власти также должно разделить эту нагрузку и ответственность, — считает Александр Ведерников. Он с коллегами по областному парламенту предлагает ввести единую субсидию муниципалитетам на развитие туризма.
Да, Иркутской области есть что показать, у нас немало территорий для семейного, таежного и другого великолепно отдыха. Но бизнес на одном энтузиазме такую непростую сферу — а тем более комбинацию всех рисков АПК и индустрии гостеприимства — вряд ли осилит. И хорошо, что депутаты ЗакСобрания понимают: надо помогать.
Наталья Дикусарова предложила сформировать группы по отдельным проблемным вопросам в сфере туризма и продолжить работу в формате стратегических сессий.
По итогам прошедшего заседания Совета МСУ подготовлены рекомендации. Они будут направлены для работы в правительство Иркутской области и в муниципальные образования региона.
Проекты есть. Поддержка пригодится
Депутаты ЗС Приангарья и представители профильных ведомств перед выездным заседанием Совета МСУ, где обсуждались перспективы туризма в муниципалитетах, побывали в нескольких уже обустроенных локациях, которые можно развивать и чей опыт анализировать.
Одним из успешных примеров сельского туризма депутаты назвали экоферму «Отрадная» в Зиминском районе. Там живут страусы, павлины, цесарки, кролики, яки, другие экзотические для Сибири животные. Также здесь развивают собственное производство овощей, молока и мяса. Рядом расположена турбаза «Отрадная», где туристам предлагают совершить конную прогулку, а также проводят свадьбы и фотосессии.
А в музейной студии в Тайтурке хранят останки древних животных, орудия труда людей эпохи палеолита. Школьники поселка вместе с руководителем студии Татьяной Лисовой проводят экскурсии, собирают минералы и другие предметы для экспозиции. Помимо научного в Усольском районе развивают спортивный туризм — походы по тропам, сплавы, лыжные и конные туры. Кроме того, разработаны маршруты по храмам, на бывший фарфоровый завод. Увлекательно и в мастерской Ивана Зуева — неординарного скульптора. Инициаторов турпроектов очень выручают гранты.
И Свирск удивляет. Например, местной «ривьерой», где продолжаются работы по благоустройству. Гостей также приглашают в Музей мышьяка и парк бетонных скульптур (результат проведения фестивалей «Творимир»). Событийный туризм — одно из основных здешних направлений. В городе проходят всевозможные фестивали, забеги, заплывы, автогонки. И на будущее большие планы.
В поселке Залари депутаты увидели районный музей, разместившийся в законсервированном здании восьмилетней школы. Средства на стройматериалы были выделены в рамках проекта «Народные инициативы». Весомую часть работ сотрудники музея выполнили своими силами. Учреждение также получило более 2,5 миллионов рублей по нацпроекту «Культура». Музей закупил интерактивные материалы — работает кинетическая песочница, электронный купец рассказывает историю своей семьи. Также депутаты осмотрели туристические объекты в с. Троицк, Тагна, Хор-Тагна, Пихтинск Заларинского района.