ФАС России: 20 лет на защите конкуренции и контроле монополий

Федеральная антимонопольная служба создана Указом Президента России 9 марта 2004 года. Это орган исполнительной власти, который защищает конкуренцию на рынках и в сфере финансовых услуг, контролирует деятельность естественных монополий, следит за исполнением закона о рекламе и предотвращает проявления недобросовестной конкуренции во всех отраслях экономики.

В этом году Федеральной антимонопольной службе исполняется 20 лет. За время своего существования служба стала основным регулятором в сфере антимонопольного контроля, играя ключевую роль в защите конкурентной среды и прав потребителей. В условиях динамичного изменения экономической ситуации, глобализации и цифровизации экономики России работа службы обретает особую значимость.

Сегодня руководитель Управления ФАС по РС(Я) Иннокентий Лаврентьев рассказал о результатах служебной деятельности ведомства за период с начала 2024 года.

– Основные функции Территориального органа Федеральной антимонопольной службы – контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, – сообщил Иннокентий Анатольевич. – Также это контроль за соблюдением законодательства о рекламе, в сферах деятельности организаций естественных монополий, гособоронзаказа, закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и многое другое.

За честную конкуренцию

– Иннокентий Анатольевич, в чем заключается защита конкуренции?

– Прежде всего, напомню, что конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке. Честная и здоровая конкуренция стимулирует повышение качества товаров, работ и услуг для потребителей, расширяет ассортимент, а также влечет за собой снижение их стоимости. Кроме того, честная конкуренция предоставляет участникам рынка равные возможности для развития бизнеса и стимулирует экономический рост.

Основных нарушений антимонопольного законодательства несколько: злоупотребление доминирующим положением, картельные сговоры, недобросовестная конкуренция, нарушение антимонопольных требований к торгам и ограничивающие конкуренцию соглашения органов власти и компаний.

За десять месяцев 2024 года Управлением ФАС по Якутии рассмотрено 133 заявления и жалобы, указывающие на возможные признаки нарушения Федерального закона «О защите конкуренции». Рассмотрено 25 дел о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам их рассмотрения принято 19 решений о наличии нарушений. Выдано семь предписаний, направленных на прекращение нарушений антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Кроме того, выдано 37 предупреждений о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Пример. В УФАС обратилась директор мини-зоопарка с заявлением о недобросовестных действиях своего конкурента – директора другого зоопарка. Последняя распространяла в соцсетях и других источниках ложные сведения. Комиссия Управления провела проверку и выяснила, что информация не соответствует действительности. В свою очередь это может навредить деловой репутации мини-зоопарка и привести к финансовым потерям. В итоге УФАС признало ответчика нарушившим статью 14.1 Закона «О защите конкуренции», а также выдало предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.

«Неправильная» реклама не пройдет

– Расскажите о выявленных нарушениях в сфере рекламы.

– В рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе Якутским УФАС за десять месяцев этого года рассмотрено 45 заявлений. В данном случае рассмотрено 15 дел о нарушении Федерального закона «О рекламе». По результатам их рассмотрения принято 12 решений о наличии нарушений.

Наиболее частыми нарушениями в сфере рекламы является ее распространение по сетям электросвязи без согласия абонентов. В этом же ряду: недостоверная реклама, введение потребителей в заблуждение, нарушение требований к рекламе финансовых услуг, недопустимая реклама алкогольной продукции, лекарств, биодобавок и медицинских услуг.

Пример. В УФАС поступило заявление с жалобой в отношении ООО «Сахатехконсалт» о распространении рекламной конструкции с изображением мужчины в спецодежде со слоганом: «Надоела жена? Езжай на вахту!» УФАС установило, что рассматриваемая реклама дает возможность проявления неуважительного отношения к образу супруги и обесценивает семейные ценности. Такая реклама может задеть чувства семейных пар. В связи с этим антимонопольный орган возбудил дело по признакам нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Нарушения в сфере госзаказа и госзакупок

– Иннокентий Анатольевич, периодически достоянием общественности становятся факты нарушения в сфере госзаказа. Расскажите об этих явлениях подробнее.

– Отмечу, что существует целый перечень нарушений в сфере государственного заказа. Приведу некоторые из них. Во-первых, это избыточные требования к описанию закупаемых товаров либо к участнику закупок. Во-вторых, установление в закупочной документации различных «ловушек», не позволяющих участнику правильно заполнить заявку. В-третьих, ограничение числа участников закупки установлением излишних требований к ним. В-четвертых, отсутствие в закупочной документации четкой инструкции по заполнению заявки, что влечет к отказу в допуске к закупке. В-пятых, некорректная оценка заявок при проведении закупок на выполнение работ по реконструкции и строительству капитальных объектов.

За прошедший период 2024 года отделом контроля закупок Управления ФАС по Якутии рассмотрено 475 жалоб, поданных участниками закупок на действия заказчиков. В связи с этим проведено 352 внеплановых проверки заказчиков. Выдано 108 предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупок.

– А что можете рассказать о нарушениях в сфере закупок отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ)?

– Как правило, в этой области основными нарушениями являются предъявление дискриминационных требований, ограничивающих количество участников закупки, а также неправомерный отказ в допуске к конкурсным процедурам.

В этом году нами рассмотрено 127 жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Признана обоснованной 51 жалоба. Выдано 38 предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Пример. Якутское УФАС России вынесло постановление о привлечении должностного лица ФКУ «Упрдор «Лена» к административной ответственности за правонарушение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Комиссия Управления установила, что при проведении электронного аукциона заказчиком не были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ №2571. Представитель заказчика пояснил, что при размещении извещения произошла техническая ошибка. Однако это не является препятствием для соблюдения требований законодательства. По решению антимонопольного органа в отношении должностного лица возбуждено дело части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15000 рублей.

Выявить необоснованные тарифы

– Какие задачи решены ведомством в рамках тарифного регулирования?

– В сфере тарифного регулирования ФАС России занимается выявлением экономически необоснованных тарифов, тарифов, установленных выше или ниже предельных уровней, а также приданием тарифным решениям обратной силы. Кроме того, выявляются такие нарушения, как внесение изменений в действующие тарифные решения в отсутствие законных оснований и нарушение сроков размещения тарифных решений в официальных печатных изданиях и на официальных сайтах. С ноября 2023 года территориальные управления также подключились к указанной работе и участвуют в проводимых контрольных мероприятиях.

Справка

Всего за 10 месяцев 2024 года Якутским УФАС России вынесено 374 постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях.