Пример Павла Мигачева: должность министра строительства в Саратовской области "расстрельная", а инициативы наказуемы
_______________________________________
Министром строительства и ЖКХ Павел Мигачев был с 3 июля 2019 года по сентябрь 2022 года. Профильное образование - инженер-строитель, к моменту назначения на должность министра имел достаточно большой опыт работы, в том числе в администрации Саратова и министерстве строительства и ЖКХ области.
_______________________________________
"ОМ" попытался выяснить, действительно ли Мигачев был настолько плох как руководитель или его хотят привлечь к уголовной ответственности за то, чего он не совершал. Предлагаем сделать выводы читателям, основываясь на фактах, которые редакция нашла в свободном доступе в социальных сетях и на сайтах, также мы взяли интервью у свидетелей происходящих событий. Изначально, как известно из СМИ, экс-чиновника обвиняли в злоупотреблении должностными полномочиями, связанном с фактом выдачи жилищных субсидий работникам Росреестра на сумму более 4,5 млн рублей. По этому обвинению домашний арест продлевался четыре раза. 8 декабря выяснилось, что появились новые обвинения, добавили еще ряд уголовных дел, возбужденных и расследуемых следственным комитетом продолжительное время. Так, присоединили уголовное дело, возбужденное по факту отсутствия социальной инфраструктуры в микрорайонах Солнечный-2 и Авиатор; уголовное дело по непредоставлению жилья детям-сиротам; ряд уголовных дел, возбужденных в отношении должностных лиц администраций муниципальных образований по нерасселению аварийных домов в Саратове, Вольске и Балаково.
"Основанием соединения [является. - "ОМ".] то, что преступления, возможно, были совершены одним и тем же лицом", - сообщил следователь Айдабег Шейдаев.
Мигачев в процессе заявил следующее:
"Я возражаю на продление меры пресечения в виде домашнего ареста по следующим причинам:
Изначально в январе 2025 года было возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий неустановленными сотрудниками министерства строительства и ЖКХ при выдаче субсидий государственным служащим.
В дальнейшем, 14 ноября 2025 года, постановление об объединении дел, с которым мы смогли ознакомиться фактически только перед вашим заседанием, по нашему мнению, было вынесено следствием незаконно, это было сделано для большей важности и создания общей негативной картины в отношении меня. Объединены несколько дел, находящихся в расследовании более двух лет и предъявлены мне одномоментно. Постановление содержит ряд процессуальных ошибок, я не по одному из объединенных дел не был допрошен в качестве подозреваемого, обвинение предъявили сразу по всем делам одновременно. Все объединенные дела были возбуждены по факту в отношении неустановленных лиц администрации Саратова, Балаково и Вольска, а обвинения предъявили мне на тот момент как министру строительства и ЖКХ. Кроме этого, все мои действия квалифицируются как бездействия, я считаю, это просто какое-то недоразумение, и в любом случае суд разберется и вынесет законное и справедливое решение.
Моими адвокатами, как только у нас появилась возможность ознакомиться с вышеуказанными постановлениями, были подготовлены и направлены жалобы на оба постановления. Будем дожидаться их рассмотрения, также надеемся, что нас допросят по этим делам, я готов дать подробнейшие показания по каждому эпизоду предоставить доказательства".
На основании собранных фактов предлагаем оценить, о чем идет речь в указанных уголовных делах и на самом ли деле Мигачев бездействовал на должности и злоупотреблял полномочиями.
Информации об уголовном деле о предоставлении субсидий государственным служащим в информационном поле не так уж много. Формулировка самого обвинения звучит следующим образом: с января по декабрь 2021 года в рамках реализации постановления правительства Мигачев якобы незаконно обеспечил выплату субсидий трем сотрудникам управления Росреестра, несмотря на то, что они являются федеральными гражданскими служащими, на общую сумму более 4 млн рублей. На эти средства они приобрели квартиры в Саратове. Ключевое, что они были федеральные государственные служащие, работающие в Саратове, а не областные.
Мигачев не признал вину, утверждал в суде, что действовал строго в соответствии с действующим законодательством. Экс-зампред также утверждает, что данные граждане были поставлены на учет работниками министерства, ответственными за данное направление, потом были включены в список выплат межведомственной рабочей группой, все это происходило без участия Мигачева – согласно утвержденному порядку, ему же был представлен на подпись только итоговый документ о выплате двум гражданкам, не подписать он его не мог. Кроме того, как сообщают адвокаты одной из трех гражданок, выплата субсидии на сумму 1,8 млн рублей была произведена вообще без участия Мигачева, все документы якобы подписал его заместитель.
Со слов адвоката, обвинение строится на оговоре Мигачева сотрудниками министерства, которые, допустив ошибку, во избежание ответственности сейчас оговаривают своего бывшего руководителя, следствие не принимает во внимание, что по каждому случаю, прежде чем получить выплату, документы прошли все согласования в соответствии с алгоритмом указанном в постановлении правительства. По каждой выплате в деле есть документы с визами в общем количестве более 15 человек, включая действующих на сегодняшний момент депутатов областной думы. По данным стороны защиты, подтверждение отсутствия вины и мотива у Мигачева имеется в материалах уголовного дела, в том числе аудиозапись.
Особое внимание нужно обратить на новые эпизоды. Вину Мигачев не признает ни по одному из предъявленных обвинений. Адвокаты также не понимают, на основании чего следствие предъявило обвинения и почему кратно возросло количество уголовных дел, отмечают, что обвинение было предъявлено незаконно и в нарушение процессуального порядка. По словам стороны защиты, Мигачева даже не допросили, как того требует законодательство, тем самым нарушили его права на защиту.
Больше всего эпизодов, которые было дополнительно предъявлены, касаются ряда уголовных дел, возбужденных следственным управлением с начала 2025 года по факту ненадлежащего исполнения служебных обязанностей и халатности должностных лиц администраций Саратова, Балаково и Вольска при расселении граждан из аварийного фонда, а также несвоевременного признания домов аварийными.
Из формулировок уголовных дел следует, что они все были возбуждены в отношении должностных лиц администрации, поэтому абсолютно непонятно, какое отношение к этому имел Мигачев, который в данный период в администрациях не работал.
Давайте попробуем разобраться, как реализовывалась программа переселения в 2019-2022 годах в период работы Мигачева.
С начала 2019 года председатель Госдумы Вячеслав Володин поднял тему обманутых дольщиков, переселения граждан из аварийного жилья, проблему точечной застройки, обеспечения жильем многодетных, отсутствия социальной инфраструктуры. Также особое внимание было обращено на предоставление жилья незащищенным категориям граждан: детям-сиротам, многодетным и страдающим тяжелыми формами заболеваний. О данных темах впервые открыто начали говорить на рабочих группах, проводимых губернатором по пятницам, с участием всех силовых структур и самих граждан. Урегулирование данной ситуации как раз взяло на себя правительство региона.
В данный период на всей территории России расселялись дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года. По условиям программы, данные дома должны были быть расселены до конца 2025 года, губернатор Валерий Радаев в сентябре 2019 года на ПМЭФ подписал соглашение о досрочном выполнении Саратовской областью программы до конца 2021 года.
На программу было выделено дополнительное финансирование. В итоге Саратовская область в числе 8 регионов России выполнила взятые на себя обязательства и программу переселения досрочно в 2021 году. В результате были переселены 9 995 человек из 376 аварийных домов в 9 районах Саратовской области. Построено 34 новых МКД. Всего было расселено 153,5 тыс. кв. м аварийного жилья. В Саратове значительная часть квартир для переселенцев (836) была предоставлена в микрорайоне "Городские просторы", где проводилась комплексная застройка. Кроме того, в этом микрорайоне были предоставлены квартиры детям-сиротам - около 400 квартир, многодетным и другим категориям граждан.
Фото - Минстрой России
Общая сумма финансирования программы составила 5,9 млрд рублей. Кроме того, досрочное ее выполнение открыло Саратовской области возможность в течение 2021-2022 годов сформировать новую программу, в которую вошли дома, признанные аварийными уже с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года.
Новая программа была утверждена 26 сентября 2022 года и состояла из четырех этапов. В нее вошли 906 аварийных МКД площадью 530 тыс. кв. м из 14 муниципальных образований. В рамках первого и второго этапов 2022-2023 гг., 2023-2024 годов планировалось расселить 13 тыс. человек из 375 аварийных домов. Судя по данным из открытых источников, первый этап программы завершен в 2023 году.
Исходя из этой информации программа переселения в период работы Мигачева реализовалась досрочно и достаточно успешно.
Это подтверждается публикациями в телеграм-канале следственного комитета и СМИ: основная масса жалоб граждан начала поступать с конца 2023 года и касалась она того, что администрация не предприняла своевременных мер по признанию домов аварийными, вследствие чего граждане не смогли попасть в новую программу. Либо говорилось, что администрация переносила срок расселения домов. В результате возбуждались уголовные дела в отношении должностных лиц администрации, в чьих полномочиях это и было. Как пример: приговор экс-главе Волжского района Саратова Владимиру Томашенцеву: бывшего чиновника осудили за злоупотребления полномочиями при переселении граждан из аварийного жилья.
Еще одно уголовное дело по обвинению Мигачева связано со строительством школ и детсадов. Как утверждают адвокаты, их подзащитному абсолютно необоснованно вменяют бездействие в создании социальной инфраструктуры в микрорайонах Авиатор и Солнечный-2. Стоит отметить, что на середину 2019 года проблема уже существовала, и ее надо было решать, она явно не была создана Мигачевым. Кроме того, несмотря на то, что полномочия по созданию новых мест в школах и детских садах находятся в компетенции администрации Саратова и министерства образования Саратовской области, Мигачев неоднократно озвучивал планы по решению данной проблемы на брифингах с журналистами и на радио.
Как было сказано выше, на данную проблему правительство обратило внимание именно в 2019 году, когда Мигачев вступил в должность. Также стоит отметить, что минстрой в период с 2019-го по 2022 год не был наделен полномочиями по выдаче и отмене разрешений на строительство в городе Саратове.
Напомним, в 2019-2022 годы правительство области приняло и утвердило новые, более жесткие нормативы градостроительного проектирования, также были инициированы и внесены изменения в законодательство, ограничивающие этажность до 10 этажей, приняты изменения, не позволяющие выдавать разрешения на ввод в эксплуатацию при отсутствии социальной инфраструктуры. Также в 2022 году были внесены изменения в законодательство, на основании которых полномочия по выдаче разрешений на строительство в Саратове, Балаково и Энгельсе перешли на уровень министерства строительства. Всем известно количество громких судебных разбирательств, которые были инициированы министерством.
Дополнительно с начала 2020 года начали проводить конкурсы на комплексную застройку, когда инвестор кроме жилья строит и социальную инфраструктуру. Так, в 2021 году проведены конкурсы в микрорайоне Солнечный-2, в результате чего в 11-м микрорайоне застройщиком за свой счет построена школа на 1,1 тыс. мест. В вышеупомянутом микрорайоне "Городские просторы" за счет государственных программ и национальных проектов построены два детских сада, детская и взрослая поликлиники, школа на 825 мест. Данный микрорайон посещал министр строительства и ЖКХ РФ в 2021 году Ирек Файзуллин.
Фото - Минстрой России
На основании программы социально-экономического развития Саратовской области, утвержденной постановлением правительства №624-П от 19.06.2022, отмечается, что в период с 2019-го по 2021 год в рамках национальных проектов и государственных программ на территории области введено более 140 объектов, в том числе 40 детских садов, 8 школ, 6 объектов здравоохранения и т.д. Самый большой объем работ по строительству был в 2021 году. По данному показателю Саратовская область заняла 23-е место в РФ. Темп роста составил 144% к 2020 году.
И последнее уголовное дело, в рамках которого были предъявлены обвинения, - это бездействие при предоставлении жилья детям-сиротам. На начало 2019 года, по подсчетам регионального министерства строительства, жилья ждали 6 826 детей-сирот. С 2020 по 2023 годы, благодаря поддержке Вячеслава Володина, было выделено беспрецедентное финансирование, которое позволило обеспечить жильем 4 544 человека. Движению очереди способствовало как строительство домов, так и нововведение правительства Саратовской области. Сотрудники министерства строительства разработали и внедрили новую меру поддержки - предоставление именного свидетельства (сертификата) на приобретение жилья, данная инициатива была поддержана прокуратурой и депутатами Саратовской областной думы.
Закон о предоставлении сертификатов на покупку жилья приняли в июне 2021 года. Это социальная выплата, которая позволяет детям-сиротам самостоятельно приобретать благоустроенное жилье. Размер выплаты рассчитывается исходя из установленной Минстроем РФ стоимости одного квадратного метра жилья по Саратовской области и существующей нормы 33 кв. м. Проблема со стоимостью квадратного метра, которая существовала и ранее, также была решена. Совокупность всех предпринятых мер позволила воспользоваться сертификатом 2 679 детям-сиротам.
Кроме того, на основе наработанной практики в 2023 году была введена мера по предоставлению сертификатов в федеральное законодательство. Впервые очередь начала кратно сокращаться, в том числе стало снижаться количество судебных решений по предоставлению сиротам жилья. Данный факт отмечен в бюллетене счетной палаты, отражающем отчет результатов экспертно-аналитических мероприятий на территории РФ. В данном отчете Саратовская область за 2021, 2022 и 2023 годы неоднократно упоминается и приводится в качестве положительного примера по предоставлению жилья детям-сиротам.
Вопрос обеспечения жильем детей-сирот, вносимые инициативы неоднократно обсуждались на регулярных межведомственных рабочих группах, проводимых в тот период губернатором с участием руководителей всех силовых структур Саратовской области, это широко освещалось в СМИ и социальных сетях, эффективность проводимых рабочих групп подтверждается в том числе руководителем следственного комитета.
Кроме того, "ОМ" опросил уже получивших квартиры детей-сирот.
"Нас поставили в очередь в 2008-2009 году, а квартиру мы получили 30 декабря 2021 года", - рассказала Яна Цицилина.
По словам девушки, в течение 12 лет ее переносили в очереди. Удалось решить проблему только после суда и встречи с чиновниками Саратовской области. К новому 2022 году она подписала документы о приеме квартиры в построенном жилом комплексе.
Мария Поверинова сообщила "ОМ", что получила сертификат на покупку жилья и 20 тыс. на приобретение мебели и обустройство квартиры в 2021 году.
"Сертификатом была напрямую оплачена квартира. Из-за большой очереди получила жилье в 26 лет, но все хорошо, все быстро прошло при оформлении. Павел Вячеславович был на связи 24/7. Я безумно ему благодарна, если бы не его упорство, чтобы я делала какие-то действия, если бы не его помощь, мне кажется, я бы до сих пор стояла в очереди", - рассказала девушка о своем опыте приобретения квартиры и взаимодействия с Павлом Мигачевым.
Несмотря на то, что проблему с жильем для детей-сирот вменяют в вину Мигачеву, который уже с конца 2023 года не имеет отношения к ситуации в строительстве в Саратовской области, на 1 октября 2025 года в квартирах по-прежнему нуждались 3 269 детей-сирот. Ликвидировать очередь полностью планируется при хороших раскладах лишь к концу 2026 года.
Если данные, которые мы опубликовали, в большинстве своем находятся в открытом доступе, почему следствие упорно не видит их? Возникает сомнение: не стремятся ли следователи прежде всего закрыть громкое дело, а заодно и Мигачева, сделав его "крайним", вместо того чтобы реально разобраться в цифрах и фактах деятельности экс-зампреда.
Адвокаты Павла Мигачева через редакцию обращаются к руководству следственного комитета с просьбой провести расследование уголовных дел объективно и справедливо.
"ОМ" следит за развитием ситуации.