Госпрограммы для ДФО. Проблемы данных и неоднозначные результаты реализации
К 1 июля все федеральные органы исполнительной власти, ответственные за связанные с развитием Дальневосточного федерального округа госпрограммы, должны были привести в порядок данные в ГИИС «Электронный бюджет». По крайней мере, такое требование выдвинула Счетная палата в своем письме в Правительство РФ после аудита мер господдержки ДФО. О проблемах с данными, а также других недостатках, выявленных аудиторами, в нашем материале.
Электронный бюджет
Правительство РФ включило в Перечень государственных программ[1], связанных с комплексной государственной программой «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» и подлежащих дополнительному отражению в ней, 32 госпрограммы. В соответствии с Положением о системе управления государственными программами ответственные исполнители, соисполнители и участники госпрограмм должны были обеспечить маркировку в системе «Электронный бюджет» всех структурных элементов, мероприятий и результатов по 32 госпрограммам. Увы, введенная персональная ответственность за достоверность и своевременность предоставления информации, размещаемой в подсистеме управления госпрограммами, не помогла. Как показала проверка СП РФ, на начало 2023 года в системе «Электронный бюджет» содержалась полная информация только о восьми госпрограммах, частичная — еще о 10. В отношении 14 госпрограмм, включенных в перечень ДФО, аналитическая информация в приложении к паспорту ГП ДФО не была приведена вовсе.
Введенная персональная ответственность за достоверность и своевременность предоставления информации, размещаемой в подсистеме управления госпрограммами ГИИС «Электронный бюджет», не помогла решить проблему
Таким образом, в системе «Электронный бюджет» отсутствовала необходимая для управления реализацией комплексной ГП ДФО информация. Более того, как показал аудиторам анализ процесса получения данных посредством запросов Счетной палаты, ее нет не только в ГИИС. Подготовка информации о реализуемых в ДФО мероприятиях госпрограмм, их финансировании, достижении показателей в разрезе субъектов ДФО вызвала у значительного числа ответственных исполнителей серьезные затруднения. Данные предоставлялись с задержками или не в полном объеме.
Финансирование и результаты
Как бы это ни было сложно в сложившейся ситуации, но за полгода работы аудиторы все-таки смогли оценить результаты действия госпрограмм, связанных с развитием ДФО. По итогам проведенной оценки реализация 60% программ была признана Счетной палатой не в полной мере эффективной.
В 2020–2022 годах на работу госпрограмм в ДФО было направлено 3,8 триллиона рублей. Из них около 2 триллионов рублей составляет финансирование мероприятий комплексной госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа». Объем финансирования мероприятий остальных госпрограмм ежегодно составлял около 0,6 триллиона рублей, в среднем доля расходов федерального бюджета в указанных суммах равнялась 92%.
В госпрограммах на территории ДФО было запланировано достижение свыше 400 результатов, в том числе: 133 — в 2020 году, 153 — в 2021 году и 185 — в 2022 году. Для оценки результатов в ГП было установлено в 2020 году 179 показателей, в 2021 году — 167, в 2022 году — 144. Однако в 2020 году во всех регионах ДФО остались не достигнуты значения 23 показателей, в 2021 году — 14, в 2022 году — 9. Таким образом, в 2020–2022 годах в рамках госпрограмм полностью было выполнено 85% мероприятий. Количество недостигнутых показателей по каждому региону в среднем ежегодно составляло 23 единицы. При этом степень достижения показателей по регионам в среднем в проверяемом периоде составила 94% и имела тенденцию к увеличению. Наименьшее значение достижения всех показателей госпрограмм в части ДФО — 89% — выявлено Счетной палатой в Чукотском автономном округе в 2020 и 2021 годах, максимальное — 98% — в Сахалинской области в 2022 году.
Как отмечает Счетная палата, значительное количество недостигнутых показателей связано с госпрограммой «Развитие физической культуры и спорта». Сказалось недофинансирование. Минспорт России отчитался, что по всем показателям госпрограммы в части регионов ДФО были установлены плановые значения выше среднероссийских. И министерство ежегодно в рамках подготовки закона о бюджете дает предложения о выделении дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по созданию и модернизации спортивной инфраструктуры в целях опережающего развития ДФО. Однако в связи с ограниченностью средств федерального бюджета, выделяемых на развитие сферы физической культуры и спорта, включить в госпрограмму дополнительные мероприятия, направленные на решение задач по опережающему развитию спорта на Дальнем Востоке, обеспеченные финансированием, не представляется возможным.
Указ президента
Отдельное внимание Счетная палата уделила оценке соответствия показателей и мероприятий госпрограмм целям указа Президента РФ № 427[2]. Правда, и эта задача оказалась крайне непростой. Дело в том, что цели указа по превышению среднероссийских темпов роста показателей качества жизни населения и экономического развития сформулированы столь широко, что реализация любых мероприятий социально-экономической направленности может позиционироваться как им соответствующая. Кроме того, аудиторы не смогли определить, по какому набору показателей, характеризующих качество жизни и экономическое развитие, регионы ДФО должны превзойти среднероссийские темпы роста. В связи с этим СП РФ решила дать оценку достижения только по направлениям продолжительности жизни, смертности населения трудоспособного возраста, увеличения жилищного строительства, увеличения накопленных инвестиций, создания рабочих мест и новых предприятий.
Выполнены, точнее, перевыполнены посредством реализации ГП ДФО цели увеличения объема накопленных инвестиций до 800 миллиардов рублей (по факту они составили более 2,9 триллиона рублей), создания не менее 200 предприятий на территориях опережающего социально-экономического развития и в свободном порте Владивосток (создано более 660 предприятий), а также создания не менее 30 тысяч новых рабочих мест (создано более 111 тысяч рабочих мест). Все позитивно и в части увеличения годового объема жилищного строительства. Только в 2022 году его объем в ДФО увеличился по сравнению с 2020 годом практически на 40%. Реализация комплекса мер по развитию жилищного строительства в макрорегионе, включая начало реализации программ «дальневосточных кварталов» и арендного жилья для молодых специалистов, положительно отразилась на достижении цели.
Повышение продолжительности жизни не менее чем на пять лет соответствует показателю «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении» госпрограммы «Развитие здравоохранения». Она достигнута в Забайкальском крае и Сахалинской области. А вот цель «Снижение смертности населения трудоспособного возраста не менее чем на 35%» не нашла своего отражения в госпрограмме «Развитие здравоохранения». Соответствующий показатель в ней отсутствует.
В целом Счетная палата сделала вывод о соответствии деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации мероприятий госпрограмм перечня ДФО положениям указа Президента РФ № 427. В остальном же ответственным исполнителям ГП еще есть над чем поработать.
А. Ю. Ольховая
[1] Распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2021 года № 3734-р.
[2] Указ Президента РФ от 26 июня 2020 года № 427 «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока».