Чем закончатся продуктовые ограничения, которые длятся три года
Больше всего от введения Россией «продуктового» эмбарго пострадали фермеры и сельскохозяйственные кооперативы в странах Евросоюза и Турции. В Польше в этом году разориться могут десятки фермеров, выращивающих яблоки: урожай фруктов обещает быть небывалым, а продавать их некому…
Цена санкций — 180 миллиардов
Через три месяца истекают экономические санкции, введенные Евросоюзом против России. Впервые они были введены в марте 2014 года, вскоре после референдума о присоединении Крымского полуострова к Российской Федерации, а пролонгированы в декабре 2016 года. Напомним, что санкции ограничивают доступ крупнейших российских компаний (энергетических и оборонных) к европейскому рынку финансового капитала, а также делают невозможным торговлю военной продукцией (а также продукцией «двойного назначения»: гражданское плюс военное).
То есть Россия, фактически, уже три года «ходит под санкциями». Каковы же были экономические последствия этого решения европейских политиков. Перед тем, как в декабре 2016 года пролонгировать их еще на полгода, Еврокомиссия провела анализ и установила, что влияние санкций на экономику стран Евросоюза оказалось незначительным. Европейский ВВП снизился из-за них лишь на 0,3% в 2014 году и на 0,4% в 2015 году (соответственно, € 40 и € 50 млрд.), хотя в целом за 2014−2016 годы товарооборот России и Евросоюза сократился на € 180 миллиардов.
По итогам прошлого года основные товарные категории, которые Россия импортировала в Евросоюз — это топливо (на него приходилось почти 66% или € 78 миллиардов), черные металлы (8% или € 9,4 миллиарда), драгоценные металлы (4% или € 4,4 миллиарда), а также продукция химпрома, в том числе удобрения (4% или € 4,1 миллиарда).
А теперь можно сопоставить со списком товаров, которые чаще всего ввозили в Россию с территории Евросоюза в прошлом году. На первом месте — продукция машиностроения (30% или € 22 миллиарда), затем следует продукция химпрома (18% или € 13,4 миллиарда), транспортное оборудование (14% или € 9,8 миллиарда), пластмассовые и резиновые изделия (6% или € 4,3 миллиарда) и, наконец, пищевые продукты, напитки и сельскохозяйственная продукция (5% или € 3,6 миллиарда).
Сколько потеряли европейские фермеры?
На сельскохозяйственные рынки Евросоюза наибольшее влияние оказали не сами европейские санкции, а введение Россией продовольственного эмбарго в августе 2014 года. Причем его негативный эффект усилило еще и падение экспорта в Китай (а в перспективе по аграрным рынкам Европы ударит и повышение импортных пошлин на мясо, которым грозит США).
Общеевропейское фермерское объединение Copa&Cogeca утверждает, что после введения эмбарго многие европейские фермеры и сельскохозяйственные кооперативы потеряли свой основной экспортный рынок объемом € 5,5 миллиарда. Больше всего пострадали от санкций производители молочной продукции, говядины, свинины, фруктов и овощей.
Скажем, цена молока с 2014 по 2016 годы в Евросоюзе снизилась более чем в полтора раза — с 41 до 24 евроцента за килограмм. Тяжелее всего пришлось странам Прибалтики и Финляндии, где молочное производство было традиционно ориентировано именно на российский рынок (скажем, только в Литве экспорт «молочки» в Россию за три года сократился почти на 94%).
Тяжелая ситуация на польском аграрном рынке: в марте на заседании Совета министров Евросоюза было решено увеличить квоты на выращивание в Польше яблок и груш. Об этом ходатайствовал министр сельского хозяйства Кшиштоф Юргел: по его словам, на долю Польши приходится треть всех яблок, выращиваемых в Евросоюзе. Причем в этом году ожидается рекордный урожай (на 10% выше прошлогоднего) — до 3,5 млн. тонн. А традиционно пятая часть польских яблок, говорит Юргел, шла на экспорт (половина — именно в Россию).
Любопытно, что сразу после введения Россией продуктового эмбарго правительство Польши официально объявило пиар-кампанию… чтобы повысить внутреннее потребление яблок в стране. Покупать и есть яблоки предлагали под лозунгом «Против Путина». Эффект был недолгим: из-под палки ведь давиться яблоками не будешь. Затем подключились уже власти Евросоюза: за счет бюджета яблоки централизованно скупали у фермеров и раздавали бесплатно бедным. И снова эффект был недолгим — компенсировать утрату российского рынка он не сумел.
Тогда Брюссель попытался помочь полякам отыскать новые рынки сбыта яблок, и снова безуспешно: выращивают здесь в основном один сорт, который кроме России нигде особой популярностью не пользуется. Но не будут же ради новых покупателей вырубать все фруктовые сады?!
И все это при том, что российское эмбарго распространяется на менее половины экспорта сельскохозяйственной продукции Евросоюза в Россию (а в объеме всей аграрной продукции, экспортируемой Евросоюзом в 2013 году, «санкционные» продукты составляли лишь 4%). Вместе с тем, после введения Россией эмбарго Евросоюз увеличил экспорт пищевых продуктов в США, Канаду, Швейцарию и Китай (общее увеличение «аграрного» экспорта с 2014 года по 2015 год составило $ 49 млрд.).
Турция грозит не есть российское
Сегодня очередная «санкционная» война разворачивается между Россией и Турцией. Напомним, что после того, как турецкие ВВС сбили российский истребитель Су-24, в ноябре 2015 года был запрещен импорт сельскохозяйственной продукции из Анатолии.
Прошлым летом, впрочем, Россия смягчила меры, введенные в отношении Турции, и сняла запрет на некоторые продукты (в частности цитрусовые). В начале апреля после того, как в Москве прошло заседание «Совета сотрудничества на высшем уровне Турция-Россия», из списка санкционных продуктов исключили брокколи, лук и цветную капусту. Впрочем, в общей доле турецкого импорта на них приходилось ничтожно мало — около $ 20 млн.
Ожидали в Анкаре, конечно, что Россия отменит санкции в отношении турецких томатов: в 2015 году их было завезено в нашу страну на общую сумму $ 367 миллионов, а в прошлом году эта сумма сократилась до… $ 87 тысяч. И это при том, что 62% общего экспорта овощей Турции составляют именно помидоры (доля Турции в мировом экспорте томатов составляет 4,5%).
Практически прекратились в России продажи турецкого винограда без косточек (в 2015 году составляли $ 70 млн, а в прошлом году равнялись нулю) и гранатов ($ 35 миллионов в 2015 году, а в прошлом — лишь $ 8,2 миллиона). В общем, понятно, насколько болезненным было не столько решение России ввести санкции в отношении сельскохозяйственной продукции из Турции, сколько решение эти санкции не отменять.
Турецкий министр экономики Нихат Зейбекчи пригрозил «сократить до нуля» ежегодный объем продаж российской продовольственной продукции (а это, между прочим $ 1,8 млрд.), если санкции не будут полностью отменены. И угрозу даже начал выполнять: Турция исключила Россию из числа стран, имеющих право на беспошлинную торговлю зерновой продукции. Это фактически означало введение пошлин на кукурузу и пшеницу в размере 130%, на рис — 45%, а на подсолнечное масло и шрот — 36%.
Чтобы компенсировать утрату российского зерна, турецкие трейдеры принялись судорожно искать новые точки поставок, включая Украину и Венгрию. Причем необходима им пшеница с высоким содержанием белка, которую затем можно реэкспортировать в виде муки.
Чтобы не было халтуры
О причинах и последствиях «продуктовых» санкций «Свободная пресса» поговорила с нашим постоянным экспертом по экономическим вопросам, управляющим партнером консалтинговой компании Kirikov Group (Москва) Даниилом Кириковым.
«СП»: — От российских ответных санкций страдают польские садоводы, латвийские молокозаводчики, турецкие овощеводы. А российскому производителю они на руку? На Кубани, как известно, фермеров согнали на митинг в поддержку санкций.
— Любые ограничения в отношении иностранной продукции — это прежде всего стимул для увеличения объемов отечественных товаров. Однако есть и некая граница, переступив которую, можно прийти к тому, что на прилавках окажется либо некачественный товар, либо не окажется никакого.
Во-первых, следует учитывать возможности отечественных производителей по объемам производства — они не могут мгновенно обеспечить полностью потребности рынка.
Во-вторых, нельзя думать, что запрет на иностранные товары автоматически улучшает качество отечественных. Для того, чтобы сельскохозяйственная продукция соответствовала международным стандартам необходимо что-то помимо санкций.
«СП»: — А как именно государство должно помогать фермерам, сельхозпроизводителям, чтобы они производили не халтуру, а качественный, конкурентоспособный продукт?
— Необходимы, например, государственные программы по финансовой поддержке начинающих отечественных производителей, беспроцентные займы на покупку техники и модернизацию производства.
Необходимо также увеличивать часть прибыли, которая должна оставаться у производителей, сейчас же большую часть получают торговые сети. А сделать это можно за счет введения ограничения допустимой наценки на продовольственные товары для продавцов. Государство также должно обеспечить программу софинансирования страхования урожая.
