За последние четыре-пять лет многие стали забывать о существовании такой страны, как Республика Южная Осетия, независимость которой 26 августа 2008 г. была признана Российской Федерацией. В 2008 г. республика стала жертвой агрессии со стороны президента Грузии Михаила Саакашвили, осенью 2011 и весной 2012 г. здесь прошли скандальные президентские выборы, также не сходящие тогда с первых полос газет и журналов. Дальше в республике воцарилось спокойствие, о ней будто бы забыли, внимание политологов и экспертов переключилось на иные «горячие точки», тем более, что в регионе Южного Кавказа их до сих пор хватает.
Предстоящие 9 апреля 2017 г. выборы президента Республики Южная Осетия поначалу не вызвали особого интереса ни у экспертов, ни у политтехнологов. Республика маленькая, все друг друга знают, все знают цену своим политикам, их обещаниям и их возможностям. Два основных кандидата — действующий президент Леонид Тибилов и спикер парламента Анатолий Бибилов — хорошо известны, со своими минусами и плюсами, как населению республики, так и Москве. Победа одного или другого претендента не так много изменит в республике и, что наиболее важно, не скажется на стабильности в Южной Осетии и вокруг нее. Даже наметившееся в конце 2016 г. и связанное, очевидно, с предстоящими выборами очередное обострение отношений между исполнительной и законодательной властью не нарушило бы общего спокойствия в республике, не дестабилизировало бы обстановку. Всем было очевидно, что обе ветви власти так или иначе будут вынуждены договориться и найти компромисс. Интригу выборам придали появившиеся заблаговременно слухи о намерении экс-президента Эдуарда Кокойты принять в них участие. Подготовив общественное мнение, в декабре 2016 г. Кокойты и сам заявил о намерении баллотироваться.
Здесь, впрочем, возникло одно, но практически непреодолимое препятствие — пресловутый «ценз оседлости». Всем хорошо известно, что за последние пять лет «в Цхинвале Кокойты бывал наездами» (как пишут журналисты), и даже его сторонники не в состоянии это отрицать. А в этом случае Центральная избирательная комиссия РЮО однозначно откажет в регистрации Э.Д. Кокойты в качестве кандидата в президенты. Решение это может быть обжаловано в Верховном суде, но его вердикт также будет абсолютно однозначным и, что самое главное, окончательным.
Вполне очевидно, что и сам Кокойты, очень грамотно и рационально ведущий свою «предвыборную кампанию», и его достаточно активные сторонники все это понимают. Именно поэтому сейчас, в самом начале 2017 г., появилось несколько заявлений политических партий Южной Осетии (партии «Фидæн» и Народной партии), призывающих «дать народу возможность выбора», обеспечить всем «достойным гражданам законное право избирать и быть избранным». Таким образом, речь идет об отмене поправок от 19 июля 2016 г. в конституционный закон о выборах президента РЮО и, по сути, о кардинальной правке самого закона, о полной отмене выборного «ценза оседлости». А ужесточен ценз был в период президентства самого Кокойты. Менять же сейчас избирательную систему республики, к сожалению, слишком поздно. Отметим, кстати, что та же Народная партия, считающая «ценз оседлости» нарушением прав и свобод граждан республики, во времена правления Кокойты активно поддерживала ограничения. Как справедливо заметил экс-спикер парламента РЮО Станислав Кочиев, «Народной партии надо было сказать свое слово во время принятия поправок». Немного ранее (декабрь 2015 г.) один из лидеров Народной партии депутат Амиран Дьяконов говорил: «Раз такая норма существует, то все кандидаты в президенты должны соблюдать эту норму. Изменения в толковании „ценза оседлости“ могут быть внесены не позднее полугода до официального старта предвыборной кампании». Соответственно, задуматься об изменении этой нормы законодательства депутаты-народники и другие сторонники Кокойты должны были весной 2016 года.
Вовремя это сделано не было, а после драки, как известно, кулаками не машут. Вполне очевидно и то, что в югоосетинском социуме ощущается запрос на «третью силу», на молодых и нескомпрометированных политиков, на свежие лица, на образованных и талантливых управленцев. Но абсолютно понятно, что такие политические деятели не берутся ниоткуда, их надо выращивать, обучать, готовить для работы на высоких должностях. Для этого требуется время, и можно только понадеяться, что на следующих президентских выборах подобные политики (согласно законодательству — не моложе 35 лет) смогут баллотироваться и победить. Может быть, к этому времени на основании общественного консенсуса будут внесены и соответствующие поправки в выборное законодательство, в частности, отменен или скорректирован «ценз оседлости». Для этого, повторюсь, требуются только две вещи — время и консенсус.
Кстати, иногда звучат и предложения о введении в республике парламентской системы правления. Отмахиваться от них не стоит, но сначала имело бы смысл посмотреть, как будет работать введенная (вернее, восстановленная) в РЮО смешанная мажоритарно-пропорциональная система выборов в парламент.
Пока же, надо отметить, активизация экс-президента Кокойты и его сторонников придала некоторую интригу выборам, оживила идущее на политической сцене республики предвыборное шоу. Может быть, в какой-то степени Кокойты уже сыграл свою позитивную роль на этих выборах, заставив основных претендентов задуматься о наполнении своих предвыборных программ, о своих обещаниях и намерениях. Если республиканская власть и далее будет «вариться в своем соку», не замечая чаяний народа Южной Осетии, игнорируя накопившееся недовольство (в первую очередь, из-за периодических и надоевших всем провалов в кадровой политике) — симпатии местного социума сможет завоевать любой претендент на высший пост, предложивший альтернативу, представший в роли «третьей силы».
Отметим также и то, что Кокойты удалось в очередной раз привлечь к республике внимание российских политических аналитиков и экспертов, что также можно оценить позитивно: взгляд доброжелательного и заинтересованного наблюдателя Южной Осетии не помешает. За грядущими выборами начнутся трудовые будни, и пристальное внимание к продолжающемуся восстановлению республики, к строительству в ней конкурентоспособной экономики и стабильной политической системы может сыграть весьма позитивную роль.
Можно выразить надежду, что предвыборная кампания в Южной Осетии пройдет достаточно спокойно, и уже сейчас нагнетаемые страсти не выльются на улицы Цхинвала. Как представляется, республике вполне хватило противостояния 2011−2012 гг., ей нужна стабильность и устойчивое развитие, а не очередные потрясения, митинги и нарушения законодательства. В этих условиях позиция Москвы, и этого сложно не заметить, кажется вполне четкой и определенной: нарушение конституционных норм и законодательства неприемлемо, а кто из возможных претендентов на высший пост станет президентом Республики Южная Осетия — это дело её граждан, дело избирателей.
Александр Скаков, специально для EADaily
