Солдатам США обеспечат особые условия пребывания в Литве, Латвии и Эстонии. Нововведения подразумевают налоговые льготы, низкие цены, иммунитет от уголовного преследования и потенциальные конфликты с местным населением.
Страны Балтии договорились с США об условиях пребывания американских войск на своей территории. Во вторник соответствующие соглашения подписали Литва и Эстония. В Таллине подписи под документами поставили министр обороны Маргус Цахкна и посол США Джеймс Мелвилл, в Вильнюсе – глава военного ведомства Раймундас Кароблис и посол Энн Холл. Ранее, 12 января, аналогичное соглашение подписали министр обороны Латвии Раймонд Бергманис и американский посол Нэнси Петит.
До подписания документы были одобрены правительствами. Далее предстоит ратификация соглашений национальными парламентами.
Переговоры с американской стороной проходили в ускоренном темпе, чтобы успеть до инаугурации Дональда Трампа, назначенной на 20 января. Заключённые соглашения фактически создают юридический фундамент для того, чтобы военные смогли находиться в трёх республиках постоянно. Именно на это рассчитывают местные власти. «Я убеждён в том, что присутствие сил США является одним из важнейших факторов, позволяющих жителям Литвы чувствовать себя в сегодняшней ситуации безопаснее, – сказал литовский министр обороны Кароблис, – и я надеюсь, что постоянное присутствие сохранится и в будущем». Подготовка к приёму американцев ведётся полным ходом.
Власти активно строят казармы и инвестируют в модернизацию инфраструктуры на базах в Рукле, Адажи и Тапе, которые также с весны начнут принимать многонациональные батальоны НАТО.
Особый режим
Типовые соглашения о статусе сил (Status of Forces Agreements, SOFA) и дополнения к ним – неотъемлемая часть сколь-нибудь стабильного базирования американской армии за рубежом. Пентагон заключил более 100 соглашений, регулирующих взаимоотношения своих военных со странами пребывания. Само по себе получение SOFA считается престижным событием для стран-союзников. Оно означает, что Белый дом взялся за их оборону всерьёз. Поэтому, если соглашения получат должное развитие, их наличие в перспективе может приблизить Литву, Латвию и Эстонию к ближайшим американским союзникам, таким как Япония, Южная Корея и Германия.
Страны Балтии обязуются создать для военных райские условия с изобилием льгот. Среди них – льготный налоговый режим без НДС, налогов на продажу и акцизов, а также специальные магазины для продажи товаров по выгодным ценам. Отдельно указывается, что принимающая сторона не стремится получать «дополнительную прибыль» за счёт иностранного контингента. Данный факт наверняка огорчит муниципальные власти и окрестных жителей, которые планировали нажиться на чужих солдатах. В ответ на щедрый приём американская сторона обязуется чётко соблюдать литовские, латвийские и эстонские законы и не буянить. Как показывает опыт дружеских визитов военных из стран НАТО и других союзников на учения, бытовых инцидентов не избежать.
Гости зачастую вызывают неблагоприятные отзывы о себе. Американцы устроили погром в друскининкайском аквапарке, сорвали литовский флаг со здания прокуратуры в Каунасе и надругались над ним; служащие бундесвера побили литовского коллегу на базе в Рукле; британцы напали на латыша в рижском «Макдональдсе» и сломали ему нос; японские моряки шарахались по Клайпеде, наводняли бары и приставали к местным жителям. Как правило, подобные выходки совершались в пьяном виде. Вызывающее поведение и хулиганство военных привело к тому, что мэр Вентспилса Айварс Лембергс в 2014 году сравнивал их с оккупантами.
Риски иммунитета
Если американский солдат наломал дров, кто будет с ним разбираться? Подход Госдепартамента здесь предельно жёсткий: на граждан США должна максимально распространяться американская юрисдикция. В случаях, предполагающих «двойную юрисдикцию», американцы настаивают, чтобы принимающая сторона «уступала» им своё право судить за преступления и проступки.
Официально Госдеп объясняет это необходимостью обеспечить собственным гражданам справедливый суд и высокие стандарты правосудия в соответствии с Конституцией США.
Не все детали соглашений являются публичными. Латвия держит текст соглашения в секрете до его утверждения в Сейме. Известно лишь в общих чертах, что Рига может потребовать право собственноручно осудить американцев за тяжкие и особо тяжкие преступления либо за инциденты, повлёкшие жертвы.
Именно иммунитет американских солдат периодически становится источником трений между военными, местными властями и населением. Категорическое несогласие правительства Ирака выдать иммунитет американцам торпедировало заключение соглашения о статусе войск, что в свою очередь подстегнуло Барака Обаму в 2011 году начать вывод армии из страны. С большими проблемами сталкиваются американцы на японском острове Окинава, где располагается несколько военных объектов. По данным японской прессы, в 1972–2014 годах американские военнослужащие и гражданский персонал баз совершили 5862 преступления, включая 737 тяжких: убийства, изнасилования, грабежи, поджоги. Прошлой весной морской пехотинец США был признан виновным в изнасиловании местной женщины в гостинице. Американский трибунал дал ему 2,5 года исправительных работ и обязал выплатить 21,7 тыс. долларов жертве; ещё 2,8 тыс. долларов в качестве компенсации выплатил Пентагон.
Долгосрочное пребывание чужих воинских контингентов, пусть и союзных, чревато многочисленными рисками, в том числе связанными с уровнем криминогенной обстановки. В рамках провозглашённой миссии по «сдерживанию России» балтийским властям придётся учитывать и этот риск.
