Менее чем за полгода своего пребывания на посту президента Филиппин Родриго Дутерте (Rodrigo Duterte) начал осуществлять то, что даже он сам считает рискованными внешнеполитическими действиями. В сентябре 2016 года он заявил, что собирается «перейти Рубикон» в отношениях Филиппин с Соединенными Штатами.
«Переходом», о котором говорит Дутерте, является его план налаживания отношений Филиппин с Россией и Китаем. Планы укрепления связей с Россией касаются как оборонной, так и экономической сфер. В военной области Дутерте раскрыл свои намерения приобретать оружие у России. Взамен Россия предоставит Филиппинам выгодные условия кредитования со сроком погашения не ранее 2025 года.
Россия выиграет от налаживания отношений между Манилой и Москвой в военной сфере, что может обеспечить России дополнительные рычаги в споре по поводу Южно-Китайского моря. Заместитель министра обороны России Анатолий Антонов, выступая на конференции «Шангри-ла», состоявшейся в этом году в Сингапуре, вообще не упомянул о напряженности в Южно-Китайском море. Позиция России по поводу спора заключается в том, что «интернационализировать» эту проблему нецелесообразно, и ею должны заниматься только непосредственно участвующие в споре региональные игроки. Это вполне согласуется с позицией России, согласно которой страны не должны вмешиваться во внутренние или двусторонние дела других стран.В то же время Россия ясно выразила свое намерение подтвердить свой статус мировой великой державы. И для реализации этой цели участие в решении проблемы Южно-Китайского моря имеет для России важнейшее значение. Но Россию не будут рассматривать в качестве авторитетного игрока в споре по Южно-Китайскому морю, если она будет выступать только в качестве представителя или сторонника Китая.
Так что сближение с Филиппинами открывает для России возможность иметь право голоса в споре не просто благодаря связям с Китаем. Россия надеется выступить в качестве посредника, но этого можно добиться только в том случае, если Россия будет действовать, обеспечивая баланс в отношениях между Китаем и другими странами.
О перспективах более тесных связей между Филиппинами и Россией сообщалось еще до того, как Дутерте вступил в должность, и его администрация, не теряя времени, сразу же начала действовать с целью реализации этой возможности. Заместитель министра обороны России Анатолий Антонов встретился со своим филиппинским коллегой Раймундо Элефанте (Raymundo Elefante) в кулуарах во время экспозиции в рамках проходившего в Москве Международного военно-технического форума «Армия-2016». Обе стороны выразили заинтересованность в более тесном сотрудничестве в области обороны и укрепления диалога по вопросам региональной и глобальной безопасности. Антонов также подчеркнул необходимость создания основанного на правовых нормах партнерства в рамках российско-филиппинских отношений в области обороны.
Заявления Дутерте о «переходе Рубикона» означает выбор с нулевым выигрышем — согласно которому Филиппины, укрепляя связи с Россией, предопределяют свою дальнейшую судьбу, приговаривая себя. Но это мнение является неточным по двум основным причинам. Во-первых, идея укрепления сотрудничества Филиппин с Россией в сфере обороны не так уж и нова. И во-вторых, это может ознаменовать собой переход от одностороннего сотрудничества с США к более диверсифицированной внешней политике Филиппин.
Проводя многовекторную внешнюю политику, страны, включая в число своих партнеров Россию, часто сталкиваются с трудностями — особенно если говорить о формальной интеграции. Но в данном случае Филиппины не планируют присоединяться к институциональной структуре безопасности. Напротив, Филиппины стремятся диверсифицировать своих партнеров таким образом, чтобы это позволило ей расширить варианты своих действий, потенциально идущие вразрез с интересами США и Китая.
В 2014 году заместитель директора Российской федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Константин Бирюлин заявил, что ведомство рассматривает возможность поставок на Филиппины ракет класса «поверхность-воздух» и радиолокационных комплексов. Бирюлин упомянул о протяженных уязвимых морских границах Филиппин, а также об опыте России в решении проблем, связанных с протяженными проницаемыми границами. Приобретение Филиппинами такой военной техники, вероятно, станет шагом, направленным против Китая. Так что Россия, как потенциальный поставщик военной техники, выступает в качестве дополнительного ресурса (наряду с США), позволяющего Филиппинам противостоять Китаю в военном отношении.
Сближение с Москвой не является для Манилы негативным фактором в плане ее отношений с Вашингтоном. Одновременно с заявленным изменением политики в сторону укрепления связей с Россией Дутерте потребовал, чтобы спецназ США покинул Филиппины. Это уже не первый раз, когда происходит ухудшение филиппино—американских отношений в области обороны. 25 лет назад американских военных уже высылали с военно-морской базы Субик-Бей. Но в начале 2016 года верховный суд Филиппин подавляющим большинством проголосовал за то, чтобы позволить военному контингенту США вернуться. Колебания являются неотъемлемой частью филиппино-американских отношений, что вполне сопоставимо с тем детерминизмом, который заключает в себе заявление Дутерте о «Рубиконе».
Заигрывания президента Дутерте с Россией и инициативы новых отношений не являются сдвигом во внешней политике Филиппин с нулевым выигрышем. Скорее, это может просто означать начало более многогранного расширения связей в вопросах обороны, в рамках которого Филиппины включают Россию в число партнеров, уравновешивая свои связи с США и Китаем. Вполне возможно, что Дутерте руководствуется желанием уменьшить зависимость от Соединенных Штатов. Но не исключено и то, что он решил, что поскольку напряженность продолжает расти, многосторонность может стать лучшим способом продвижения вперед.
Энтони Ринна — аналитик организации Sino-NK, специалист по внешней политике России в Восточной Азии. В настоящее время проживает в Южной Корее.
Найдите в контактах @inosmichannel и добавьте его к себе в контакты или
перейдите, предварительно зарегистрировавшись, перейдите на страницу канала.
