Соединенные Штаты и Россия превратили гонку за пост Генерального секретаря ООН в очередной фронт войны за геополитическое влияние.
Как сообщают источники в ООН, Вашингтон, желающий видеть на этом посту женщину, в ходе закрытого процесса отбора поддерживает кандидатуру министра иностранных дел Аргентины. Те же источники говорят, что Россия готовит почву для избрания женщины-дипломата из Болгарии с родственными связями в бывшем Советском Союзе, желая видеть на этом посту человека из Восточной Европы.
Многое говорит о том, что эта борьба может стать настолько отвратительной, насколько это позволяет дипломатия.
«Я не уверен, что американцы или русские намерены идти на компромисс, — заявил POLITICO бывший чиновник из ООН. — И те, и другие говорили мне, что соперник в процессе отбора действует отнюдь не в лучших интересах ООН, а хочет подчинить организацию своим планам».
В пятницу 15 членов Совета Безопасности ООН примут участие во втором этапе предварительного голосования, дабы оценить степень поддержки различным кандидатам, борющимся за кресло южнокорейца Пан Ги Муна, которого десять лет назад избрали единодушно, но без особого энтузиазма.
Июльский опрос мнений показал, что Россия и США маневрируют, добиваясь отклонения кандидатур друг друга, и в этом процессе вероятный фаворит Москвы генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова выглядит лучше, чем министр иностранных дел Аргентины Сусанна Малькорра (Susana Malcorra). В гонке участвуют еще как минимум 10 кандидатов, и в июле по результатам опроса победил португальский премьер-министр Антонио Гутерреш.
Эта опосредованная война за пост генсека началась в исключительно болезненный момент для российско-американских отношений, поскольку весьма неортодоксальная борьба Дональда Трампа за Белый дом встревожила мировых лидеров.Вашингтон и Москва спорят о том, как остановить конфликт в Сирии, и по поводу российской агрессии на Украине. Россию также подозревают в поддержке кибератак против США, в том числе, в хакерском взломе компьютеров Национального комитета Демократической партии и штаба Хиллари Клинтон.
Напряженность из-за этих споров уже регулярно дает о себе знать на заседаниях Совета Безопасности ООН, где Россия при поддержке Китая и США в союзе с западноевропейскими странами наверняка станут главными силами в процессе отбора кандидатов на пост Генерального секретаря.
Эффект Дональда
Драму усиливает Трамп, кандидат в президенты от Республиканской партии, демонстрирующий необычайную привязанность к России и к ее президенту Владимиру Путину, и выражающий пренебрежение к международным организациям, в том числе, к ООН. Кремлевские средства массовой информации явно болеют за Трампа, надеясь, что он победит кандидата от демократов Клинтон.
Хорошие показатели Трампа в опросах общественного мнения вызвали обеспокоенность в международных кругах по поводу того, какие у него будут отношения с новым Генеральным секретарем в случае прихода в Белый дом. «Западные дипломаты наверняка почувствовали облегчение, узнав о том, что решение будет приниматься до ухода президента Обамы», — сказал старший научный сотрудник Атлантического совета Эш Джейн (Ash Jain).
Бывший представитель США в ООН Залмай Халилзад (Zalmay Khalilzad) отметил, что Вашингтону и Москве в прошлом удавалось договариваться по поводу отбора на пост Генерального секретаря, причем даже на пике холодной войны.
Сегодняшняя российско-американская напряженность «может повлиять на общую атмосферу, но она вряд ли повлияет на суть происходящего», — сказал Халилзад, добавив, что под общей атмосферой он подразумевает «дебаты, тональность, используемые формулировки. Где-то попридержать, где-то отпустить. Может быть, даже затруднить жизнь фавориту противоположной стороны».
На раннем этапе этого неофициального голосования пятерка постоянных членов Совета Безопасности в лице США, Британии, Франции, Китая и России не может использовать право вето для отвода кандидатур. Но когда поле претендентов сузится, американское и российское влияние будет только усиливаться, потому что им уже будет позволено применять вето. К октябрю, когда многие ожидают появления победителя, им может оказаться не самый компетентный и квалифицированный человек, а тот, кто вызовет меньше всего возражений со стороны Обамы и Путина.
Малькорра в ходе предварительного голосования 21 июля пришла восьмой, сообщили POLITICO два ооновских дипломата. Семь членов Совета Безопасности поддержали ее, четыре просигнализировали о своем неодобрении, а еще четыре не высказали свое мнение.
Малькорра была главной заместительницей у Пан Ги Муна, который часто подвергался острой критике за то, что делает недостаточно для прекращения кризиса в Сирии. В четверг госсекретарь Джон Керри встретился с Малькоррой в Буэнос-Айресе. Неясно, обсуждали ли они ее стремление занять пост генсека. Госдепартамент не ответил на просьбу дать комментарии по этому поводу.
Бокова в июльском опросе заняла третье место, получив девять одобрительных отзывов. Это данные тех же двух источников из ООН. Однако они отметили, что два из четырех неодобрительных отзывов поступили от США и Британии, которые в СБ ООН обладают правом вето. Это указывает на то, что борьба продолжается.
Пожалуй, это несправедливо, но критики часто связывают Бокову с Москвой, потому что ее отец до падения Берлинской стены был видным членом Болгарской коммунистической партии. Кроме того, она получила образование в одном из элитных московских вузов.
Гутерреш, ранее возглавлявший ведомство ООН по делам беженцев, удивил многих, став одним из главных претендентов. В ходе опроса в июле он получил 12 голосов «за», и три человека воздержались.
Влиятельная должность
Генеральный секретарь ООН это одна из самых статусных в мире фигур, обладающих возможностью выступать с высокой трибуны. Он руководит организацией, где работает 41 тысяча сотрудников. Ее миссии, занимающиеся миротворчеством, миграционными кризисами и международными делами, разбросаны по всему миру. Однако у этой должности множество ограничений, не последним из которых является то, что позволяют делать генсеку страны-члены, а что нет.
Например, Совет Безопасности решает, вводить или нет санкции, направлять или нет миротворцев. Во время дебатов и публичных форумов с участием кандидатов на пост Генерального секретаря многим задавали вопрос о том, как они будут справляться с отказывающимся от сотрудничества Советом Безопасности, и готовы ли они открыто критиковать этот орган. Устав ООН не дает Генеральному секретарю право надзирать за советом.
Поскольку очень трудно найти человека, который удовлетворит всех постоянных членов СБ ООН, очень часто эту должность получает «наименьший общий знаменатель», как говорят аналитики. То есть, это кандидат, вызвавший минимальное количество возражений со стороны влиятельных стран-членов. По словам эксперта ООН Бретта Шафера (Brett Schaefer), работающего в консервативном фонде Heritage Foundation, Пан был известен как «бюрократ из бюрократов». «Это был безопасный выбор, поскольку он ни за что бы не стал раскачивать лодку. Я думаю, мы в этом убедились», — сказал Шафер.
Этот секретный опрос мнений предназначен для того, чтобы убедить слабых кандидатов отказаться от гонки. Дипломаты ООН говорят, что голосование в пятницу даст гораздо больше ясности о том, кто реально может претендовать на этот пост. Поняв, что у нее мало шансов на победу, бывший министр иностранных дел Хорватии Весна Пусич (Vesna Pusic) отказалась от дальнейшего участия в гонке, придя последней по результатам первого опроса.
Если президентом США станет Трамп, работать новому Генеральному секретарю будет еще труднее и хлопотнее, чем обычно.
Этот бизнесмен задает вопросы о том, не слишком ли много денег Соединенные Штаты тратят на ООН; Трамп высмеивает эту организацию, говоря, что она «не друг демократии», и даже намекает на то, что хочет видеть этот всемирный орган в уменьшенной версии, возможно даже, без участия США. (Хотя в прошлом Трамп хвалил ООН, а когда организация задумалась о реконструкции своей штаб-квартиры на Манхэттене, этот торговец недвижимостью утверждал, что сможет выполнить эти работы дешевле предусмотренной в то время сметы.)
Штаб Трампа не ответил на просьбу о комментариях.
Гонка за пост Генерального секретаря по-прежнему идет полным ходом. Если Гутерреш покажет хорошие результаты во втором опросе, его будет трудно победить, хотя у него, как сказал один дипломат, есть «двойной недостаток». Он не женщина, и он не из Восточной Европы.
Неофициальная традиция требует географической ротации этой должности в ООН, и отчасти по настоянию России, многие сегодня считают, что следующим Генеральным секретарем должен стать человек из Восточной Европы. А у России есть прочные связи со многими странами этого региона. Кроме того, за более чем 70-летнюю историю ООН ею никогда не руководила женщина, и американцы, среди прочих, стремятся изменить это положение.
Американские представители не говорят публично, кого бы они хотели видеть на этом посту, ибо такое признание стало бы смертельным ударом по их фавориту. Однако они подчеркивают, что пост должен занять человек с хорошими навыками управления. Но представитель США в ООН Саманта Пауэр подчеркивает, что надо торопиться (возможно, это признак обеспокоенности по поводу активизации избирательного процесса в самих США).
«На наш взгляд, крайне важно, чтобы Совет Безопасности действовал как можно оперативнее в плане подготовки выборов, чтобы у следующего Генерального секретаря был максимально возможный запас времени на подготовку к этой неизменно важной должности», — сказала она, направляясь на июльский опрос.
То предварительное голосование, что состоится в пятницу, должно было пройти на прошлой неделе, однако русские изо всех сил стремились притормозить этот процесс, и добились переноса голосования, рассказали источники в ООН. Русские также молчат по поводу своих предпочтений, хотя их дипломаты заявляют, что на этом посту хотели бы видеть восточного европейца.
В прошлом включающая в свой состав 193 страны-члена ООН просто автоматически утверждала то имя, которое ей давал Совет Безопасности. Но в этом году такое вряд ли произойдет. В ООН впервые прошли публичные слушания, на которых страны члены обсуждали кандидатов.
Бывший президент Словении Данило Тюрк (Danilo Turk), много лет проработавший в ООН, считается вполне приемлемым и не вызывающим противоречий кандидатом. По словам ооновских дипломатов, во время июльского предварительного голосования он неожиданно занял второе место.
«Все признают, что кандидатура Тюрка может не пройти, однако он показывает неплохие результаты, и ему удалось убедить дипломатов, что он станет отнюдь не самым худшим генсеком», — сказал научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям (European Council on Foreign Relations) Ричард Гоуэн (Richard Gowan).
Из пяти претендентов, ставших лидерами по результатам предварительного голосования, четверо из Восточной Европы: Тюрк, Бокова, бывший министр иностранных дел Сербии Вук Еремич (Vuk Jeremic) и бывший министр иностранных дел Македонии Срджан Керим (Srgjan Kerim). Мужчины одержали верх над известными кандидатами-женщинами, среди которых бывший заместитель Пан Ги Муна Малькорра, бывший премьер-министр Новой Зеландии Хелен Кларк (Helen Clark) и дипломат из Коста-Рики Кристиана Фигуэрес (Chrisiana Figueres).
Сроки и напряжение
Пан Ги Муна избрали Генеральным секретарем в октябре 2006 года. А его предшественника Кофи Аннана выбрали всего за две недели до вступления в должность, что произошло 1 января 1997 года.
В этом году гонка скорее всего завершится до ноябрьских выборов в США, и возможно, что в оставшееся время напряженность между Россией и США усилится, особенно связи с тем, что ФБР ведет расследование по факту хакерского взлома компьютеров Национального комитета Демократической партии.
Между тем, Трамп будет грозно маячить перед ООН независимо от того, победит он на президентских выборах или нет. Его имя выбито золотом на блестящем черном небоскребе из 90 этажей, который возвышается над штаб-квартирой ООН в Нью-Йорке. Башня Трампа какое-то время была самым высоким жилым зданием в мире.
