Максим Ершов рассказал корреспонденту «АиФ-Волгоград» о том, как прокуратура добивается возврата денег, похищенных в сфере ЖКХ, и как работает с предприятиями, задерживающими зарплату.
Как сократить поборы в ЖКХ? Что делать, когда не платят кровно заработанные? Можно ли побороть коррупцию и бездействие чиновников? Как защитить бизнес от бюрократических барьеров и прессинга проверяющих? На что чаще всего жалуются жители области?
На эти и другие вопросы ответил прокурор Волгоградской области Максим Ершов.
Специфика регионаЛариса Шеремет, АиФ-Волгоград: Максим Олегович, вы недавно возглавили прокуратуру Волгоградской области, но, возможно, уже «выставили» свою оценку работе ведомства. Поделитесь первыми впечатлениями о работе с новым коллективом. Есть специфические отличия в региональных ведомствах Сибири и ЮФО?
Максим Ершов: Работа с новым коллективом строится достаточно конструктивно, в моём подчинении трудится большое количество профессионалов, преданных своему делу. Естественно, у Южного федерального округа в целом и Волгоградской области в частности есть своя специфика. В Мурманской области, которая в три раза меньше Волгоградской области и по площади региона, и по численности населения, наиболее актуальными были вопросы пресечения нарушений в сфере оборонно-промышленного комплекса, добывающей промышленности. В Иркутске, где я служил, сказывалась специфика ссыльного края - там за год происходит до тысячи убийств, в основном на бытовой почве. Здесь их на порядок меньше. В Волгоградской области по количеству лидируют преступления экономической направленности. Ни дня не проходит без возбуждения уголовного дела в связи с хищениями денежных средств как из бюджета, так и у частных лиц. Больше, чем в северных регионах, фиксируется случаев мошенничества. Кроме того, на специфике сказывается близкое соседство Волгоградской области с Северным Кавказом. В связи с этим обстоятельством в Волгоградской области более остро стоят вопросы противодействия проявлениям экстремизма и терроризма. Географическое соседство налагает повышенную ответственность по антитеррору на весь правоохранительный блок.
Очень много нареканий по состоянию дорог и в целом инфраструктуры. О состоянии законности в регионе могу однозначно сказать, что прокуратурой совместно с правоохранительными органами, органами власти проводится серьезная работа по пресечению нарушений. Но работы ещё очень много.
- Какие задачи в этом году для прокуратуры региона определены как приоритетные с точки зрения срочности и наибольшей остроты проблем?
- С учётом экономического положения в стране остро стоит проблема невыплаты зарплат, пособий и т.д. Также не утрачивает актуальности надзор в жилищно-коммунальной сфере, при расходовании бюджетных средств, противодействие коррупции, защита прав предпринимателей.
На что жалуетесь?- Как часто в прокуратуру за помощью обращаются жители области? Не ослабевает поток заявлений? И на что чаще всего жалуются?
- Только в прошлом году к нам обратилось свыше 70 тысяч граждан, каждая четвёртая жалоба потребовала нашего вмешательства. Это говорит в первую очередь о доверии населения, которое мы намерены оправдывать и в дальнейшем.
Что касается характера обращений, то в основном люди жалуются на нарушение трудовых, жилищных прав, органы дознания и следствия, очень много обращений по работе службы судебных приставов. Причём жалуются на приставов и взыскатели (на бездействие), и должники (на чрезмерное, на их взгляд, служебное рвение). Проводим проверки по каждому обращению. Это очень тяжёлая служба, должники нередко на приставов и с кулаками набрасываются, и собак натравливают. Берут же чужие деньги да не надолго и очень не хотят расставаться со своими рублями навсегда.
- Много нареканий у жителей по поводу качества услуг ЖКХ, их стоимости. Прокуратура области на протяжении последних лет организовывала выездные приёмные в районах Волгограда и Волгоградской области. Зачастую встреча с гражданами проходила в офисах наиболее проблемных управляющих компаний. Эта практика продолжится в 2016 году?
- Несмотря на то, что ситуация в сфере ЖКХ ещё далека от идеальной, тот накал, который наблюдался в области на протяжении 2013-2014 годов, несколько снизился. Тогда прокуратура области была вынуждена организовать временные приёмные в проблемных управляющих компаниях просто для купирования острой социальной напряженности. По итогам прокурорских проверок были возбуждены десятки уголовных дел о нарушениях в сфере ЖКХ, часть из которых уже завершилась обвинительными приговорами, некоторые уголовные дела о многомиллионных хищениях еще находятся на стадии судебного рассмотрения. Во всех случаях мы добиваемся справедливого наказания. И многие уже поняли, что возмездие настигнет, так бессовестно, как раньше непорядочные УК уже не грабят жильцов. Очень надеемся, что в полную силу заработает закон о лицензировании управляющих компаний, который отсечёт от этой сферы любителей лёгкой наживы. Также значительная работа проводится прокуратурой по пресечению нарушений в сфере ЖКХ гражданско-правовыми средствами. Пока такой необходимости именно в выездных приёмных нет. Мы имеем достаточно источников информации о нарушениях, в том числе и обращения граждан.
- Мы уже начали привыкать к тому, что руководителей УК за огромные хищения денег жильцов привлекают к уголовной ответственности, сурово наказывают. Но мало информации о том, принимаются ли меры для того, чтобы заставить непорядочных руководителей УК вернуть народу похищенное. Что делается прокуратурой в этом направлении?
- Хищения в сфере ЖКХ являются одной из причин образования у организаций коммунального комплекса кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими предприятиями. Динамика у нас в регионе неутешительная – долги растут, по состоянию на конец 1-го квартала текущего года – свыше 8 млрд 340 млн рублей.
В каждом случае расследования уголовных дел о хищениях в сфере ЖКХ органы прокуратуры ориентируют следователей на необходимость установления ущерба, а также имущества, за счёт которого он в перспективе может быть погашен, именно на начальной стадии расследования. К сожалению, следственные органы не всегда срабатывают оперативно. В результате в 2015 году из более чем 300-миллионного ущерба по уголовным делам о хищениях в сфере ЖКХ фактически возмещено около 75 млн.
Нами проведён ряд совещаний с руководителями следственных органов, в том числе методического характера. В этом году уже заметны результаты этой работы – разрыв между суммами установленного и возмещённого ущерба сократился в разы - за 3 мес. 2016 года из 3 млн 290 тыс. рублей уже возмещено порядка 3 млн. Естественно, мы не намерены снижать интенсивность прокурорского надзора в этом направлении.
Когда дом не признают аварийным?- Жильцы древних халуп часто жалуются на то, что сложно добиться включения своего дома в список аварийных и подлежащих расселению. Районные власти настаивают, чтобы жильцы за свои деньги заказывали и проводили экспертизу ветхости здания. И стоит это не дёшево. Да и в разваливающихся домах живут не олигархи. Ситуация безвыходная? Или прокуратура может помочь гражданам в решении этой проблемы?
- Проблема аварийного жилья, откровенно скажем, общероссийская, зачастую органами местного самоуправления допускается волокита при рассмотрении вопросов о признании жилых домов непригодными для проживания. Например, в Мурманске был случай, когда нам в суде не удалось отстоять признания дома аварийным. На следующий день после вступления решения в законную силу стена этого дома рухнула. Только по счастливой случайности никто из жильцов не погиб под руинами. В Волгоградской области также приходится добиваться признания домов опасными для проживания. К примеру, проверка прокуратуры Волгограда показала, что межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района г.Волгограда в 2015 году были приняты заключения о выявлении оснований для признания многоквартирных домов №76, №78 по ул.Морской, №19 по ул.Тушинской аварийными и подлежащими сносу. Через неделю указанные заключения поступили в администрацию Волгограда для принятия решений о признании перечисленных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
Вместе с тем администрацией города соответствующие постановления на момент прокурорской проверки, проводившейся в начале 2016 года, не изданы, вопрос о расселении жителей многоквартирных домов не решен.
Подобные нарушения допущены также при рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирных домов №61 в пос. Мирный, №2 по ул. Капитана Тряскина, №23 по ул.40 лет ВЛКСМ.
Выявленные нарушения отражены прокуратурой Волгограда в представлении в адрес главы администрации города, и только после нашего вмешательства приняты меры к устранению нарушений. И таких примеров очень много. Поэтому лучший способ защиты прав - это, безусловно, их последовательное отстаивание. В минувшем году по вопросам нарушений жилищного законодательства к нам обратилось порядка 2 тыс. граждан, в каждом случае при наличии оснований мы приняли меры по исправлению ситуации.
Где зарплата?- Прокуратура ведёт надзор за соблюдением трудовых прав работников. Как в нашем регионе обстоят дела с выплатой долгов по заработной плате?
- Прописная истина - каждый труд должен быть оплачен - в нынешних сложных экономических условиях становится задачей номер один не только прокуратуры, но и всех властных структур. От цифр никуда не денешься - на 1 июня 2016 на территории региона сумма задолженности составила 22,5 млн рублей, из которых 16,5 млн.рублей (73,3%) приходится на долю предприятий-банкротов.
Нами ведётся активная работа по выявлению латентной задолженности, легализации «серых» зарплат, привлечению к ответственности работодателей-должников. В прошлом после нашего вмешательства погашена задолженность по заработной плате на сумму свыше 180 млн рублей. В этом году после прокурорских проверок нерадивые работодатели уже изыскали возможность выплатить свыше 12 млн долгов по зарплате. К примеру, после нашего вмешательства у руководства ОАО «Завод железобетонных изделий и конструкций» нашлись деньги для выплаты свыше 20 млн долгов более 500 работникам. Только в прошлом году нами пресечено свыше 6,5 тыс. нарушений в сфере оплаты труда. В каждом случае мы стараемся помочь гражданам, вплоть до привлечения злостных неплательщиков к уголовной ответственности (в 2015 году – 23 уголовных дела, в этом году - девять уголовных дел). Надзор за исполнением трудового законодательства продолжает оставаться в числе приоритетных.
Защита бизнеса- Президент РФ потребовал от прокуратуры в 2016 году активизировать работу по защите прав малого и среднего бизнеса от необоснованных проверок и снижению давления на бизнес в целом. Что делается у нас в регионе в этом направлении?
- Существенным препятствием для ведения бизнеса является необходимость сбора целого вороха бумаг для получения различных услуг. По инициативе прокуратуры области на порталах предоставления публичных услуг обновляются необходимые сведения для бизнеса. На основании представлений прокуроров районов муниципалитеты внедрили в работу более 100 недостающих интерактивных заявлений, позволяющих обратиться за услугой в электронном виде, в том числе в сферах землепользования и градостроительства, организации розничных рынков и размещения рекламных конструкций. За отсутствие на сайтах необходимых для предпринимателей сведений об оказываемых услугах чиновники по нашей инициативе понесли административную ответственность.
Выявляются прокурорами факты истребования у хозяйствующих субъектов излишних документов. При этом зачастую недобросовестные чиновники всячески скрывают от надзорных органов факты возложения на предпринимателей дополнительных обязанностей, в том числе сообщая о том, что эти документы представлены заявителями по собственной инициативе. При этом обременение предпринимателей, которые вынуждены подолгу собирать ненужные бумаги, как правило, сопряжено с предоставлением отдельным лицам преференций. Такие вещи мы жестко пресекаем, и немаловажную роль в этом вопросе играет инициатива и гражданская позиция самих представителей бизнес-сообщества, которых мы призываем к конструктивном диалогу.
Под нашим пристальным вниманием находится соблюдение законодательства о государственном и муниципальном контроле, игнорирование которого является одним из основных источников давления на бизнес.
Грубые нарушения прав предпринимателей выявлялись в деятельности управлений Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Государственной инспекции труда и Госжилнадзора, проводивших проверки без оснований и распоряжений, а также с превышением установленных сроков.
Все вынесенные ими незаконные административные постановления прокурорами опротестованы, необоснованные предписания отозваны. 14 работников органов контроля регионального и федерального уровней привлечены по нашей инициативе к административной ответственности.
Благодаря принципиальному подходу прокуроров в 2015 году - и по настоящее время по причине нарушений закона отказано в согласовании 60% внеплановых проверок субъектов бизнеса по направленным к нам заявлениям органов контроля.
Из поступивших в прокуратуру области 7 тысяч предложений о проведении плановых проверок на 2016 год исключена каждая пятая. Общее количество плановых проверок на текущий год в сравнении с прошлым сократилось вдвое.
О борьбе с коррупцией- Прокуратуре отведена существенная роль в противодействии коррупции. Появятся ли в арсенале ведомства новые методы борьбы с этим социальным злом?
- Насчёт новых методов, безусловно, необходимо нарабатывать практику обращения в доход государства имущества чиновников, приобретённого на неподтверждённые доходы. У нас в регионе одно такое заявление пока находится на стадии судебного рассмотрения. Поскольку у чиновников не должно быть иных источников доходов помимо зарплаты, логично, что и расходы должны быть соразмерны. А то получается, как в старой шутке: «Только по-прежнему слуги народные лучше хозяев живут!». Наиболее эффективным средством борьбы с коррупцией является повышение уровня правосознания нашего общества, а также принципиальная позиция правоохранительных органов в борьбе с этим социальным злом.
- Нередко публикации в СМИ инициируют прокурорские проверки. Будет ли ведомство продолжать такого рода взаимодействие с прессой?
- Естественно, мы открыты для общения со СМИ, сведения которых для нас зачастую являются ценным источником информации о нарушениях.
Личное дело- Хотелось бы, чтобы в заключение вы рассказали о себе. Как выбрали свою профессию? Как ваша семья отнеслась к переезду в Волгоград?
- Как принято писать в автобиографии, родился в семье служащих. Отец - юрист, прокурорский работник, мама работала в производственной сфере. У меня две сестры - архитектор и врач, и только я пошёл по стопам отца, продолжил профессиональную династию. Моя супруга - экономист. У нас двое детей. Сын учится в питерском вузе, будет программистом, а дочь окончила музыкальную школу по классу фортепиано, а сейчас в консерватории Петрозаводска осваивает азы оперного вокала. Но и фортепиано не забывает. Недавно на всероссийском конкурсе молодых исполнителей заняла почётное второе место. Переезд из Мурманска в Волгоград семья приняла как должное. Приказы не обсуждаются. И это восьмой переезд в жизни нашей семьи. Мы уже привыкли к перемене мест. Я прибыл сюда впервые в сентябре из Мурманска, где было 5 градусов тепла. А тут лето в самом разгаре, солнце светит, жара под 30, и это меня приятно поразило. Но Север, где я прослужил большую часть своей жизни, мне тоже нравится.
