Инициатива Андрея Мамыкина, Татьяны Жданок и Яны Тоом не решает полностью проблемы массового поражения в правах русских жителей Прибалтики, однако позволяет существенно улучшить их положение - «негражданам» могут позволить голосовать на выборах в Европарламент, состоять в политических партиях в Эстонии и участвовать в муниципальных выборах Латвии. Несмотря на то, что нынешняя петиция – юридически тщательно выверенная инициатива, она может натолкнуться на серьезное политическое противодействие.
НОВЫЕ «НЕГРЫ»
Четверть века назад, когда Прибалтийские республики вышли из состава СССР и объявили о восстановлении независимости, около половины жителей Латвии и более трети жителей Эстонии были русскоязычными. Почти все эти люди были лишены гражданства, а с ним и основных прав: права участвовать в выборах и референдумах, состоять на государственной службе, служить в армии и других силовых структурах, участвовать в приватизации, оформлять в собственность землю, недвижимость.
Латвия и Эстония дали своё гражданство только тем жителям, которые имели его до 1940 года, а также их потомкам. В результате в просвещенной Европе конца ХХ века появилась невиданная вещь – «демократия для белых». В Прибалтике были созданы парламенты, многопартийность, конкурентные выборы, но всё это работало только для своих – для титульной нации. Русские Латвии и Эстонии практически были признаны «вторым сортом». Равных прав с латышами и эстонцами лишились постоянные жители Прибалтики, зачастую родившиеся в советских Латвии и Эстонии и десятилетиями работавшие на благо этих республик. А «неграждане» - это советские оккупанты, такая формулировка надежно укрепилась в политическом словаре новых прибалтийских республик.
Одиозность института «негражданства» была очевидна не только в России, но и на Западе: вся постсоветская история Латвии и Эстонии – это борьба за уравнивание в правах новых, европейских «негров» (популярное в Прибалтике сокращение от «негражданин») с «белым» населением из латышей и эстонцев.
ЧЕГО ДОБИЛОСЬ ДВИЖЕНИЕ В ЗАЩИТУ ПРАВ РУССКИХ ПРИБАЛТИКИ
Когда прибалтийские власти и их «адвокаты» говорят, что в Латвии и Эстонии нет и не было никаких проблем с правами человека (иди, мол, сдавай экзамены, становись гражданином и получай равные права), они лукавят. Первые несколько лет после 1991 года люди, оставшиеся без гражданства Латвии и Эстонии, не имели никакой возможности это гражданство получить. Предполагалось, что они останутся «людьми второго сорта» до конца жизни, и дети унаследуют их судьбу – в Прибалтике существовала такая средневековая дикость как потомственное безгражданство: дети «негров» тоже рождались «неграми» и не имели возможности получить равные права со своими ровесниками – латышами и эстонцами из семей граждан.
После нескольких лет давления со стороны России и Запада Латвия и Эстония в середине 90-х годов пошли на введение частичной натурализации. Частичной она была потому, что были введены так называемые окна натурализации: квоты, ограничивающие получение гражданства. Давление продолжилось: спустя еще несколько лет окна натурализации были отменены. Сдать экзамены на знание государственного языка, истории и Конституции страны и получить гражданство отныне мог любой «негр». Спустя еще несколько лет ради вступления в Евросоюз Латвия и Эстония вынуждены были дать оставшимся «негражданам» равные с гражданами социальные права. Дети «неграждан» стали автоматически получать гражданство при рождении. В Латвии «негражданам» дали право состоять в политических партиях, в Эстонии – участвовать в муниципальных выборах.
И всё это пришло как результат изматывающей борьбы с местными националистами: со скандалами, экономическими санкциями и международными судебными тяжбами.
Однако по сей день прибалтийские «негры» лишены основных политических прав и не могут участвовать в референдумах, голосовать и быть избранными в парламенты Латвии и Эстонии, а также в Европарламент. В Латвии таких людей сейчас 252 тысячи (население Латвии – менее 2 миллионов человек), в Эстонии – 82 тысячи (население Эстонии – 1,3 миллиона человек).
Натурализация в обеих странах практически остановилась: оставшиеся «неграждане» не хотят идти сдавать экзамены на гражданство. Многие – по принципиальным мотивам из-за совершенных по отношению к ним обману и несправедливости.
ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ПЕТИЦИЯ ЕВРОДЕПУТАТОВ ОТ ЛАТВИИ И ЭСТОНИИ
В апреле депутаты Европарламента от Латвии и Эстонии Андрей Мамыкин (социал-демократическая партия «Согласие», Латвия), Татьяна Жданок (Русский союз Латвии) и Яна Тоом (Центристская партия, Эстония) начали сбор подписей под петицией об обеспечении политических прав «неграждан» Прибалтики. Сейчас люди активно идут ставить свои подписи под документом в офисы европарламентариев, счет этим подписям пошел уже на тысячи, среди подписантов отметились и крупные политики, например, экс-мэр Таллина, бывший премьер-министр и основатель Народного фронта Эстонии Эдгар Сависаар.
«Когда в Эстонии стало известно о выдвижении петиции, люди как-то сами стали самоорганизовываться и спрашивать, где можно подписаться. Теперь мы ведем сбор подписей – получилась инициатива снизу, хотя первоначально у нас не было в планах собирать подписи. Но теперь, когда мы этим занялись, мы хотим собрать очень много подписей, чтобы придать нашей петиции дополнительный вес», - говорит евродепутат от Эстонии Яна Тоом.
«Мы требуем очень реальные вещи. Мы не требуем «нулевой вариант» гражданства для «неграждан» или русский язык как второй государственный в Эстонии и Латвии. Мы требуем три очень прикладные, тщательно выверенные и юридически обоснованные вещи: разрешить «негражданам» Латвии и Эстонии участвовать в выборах депутатов Европейского парламента, разрешить «негражданам» Эстонии создавать политические партии и быть членами политических партий, разрешить «негражданам» Латвии выбирать местное самоуправление», - пояснил суть петиции европарламентарий из Латвии Андрей Мамыкин.
Яна Тоом добавляет, что «нулевой вариант», то есть автоматическое наделение всех «неграждан» гражданством – это было бы очень хорошо, но это прерогатива государства и бессмысленно писать в Европарламент петицию о том, что Европарламент изменить не может. Зато по тем пунктам, которые перечислены в петиции, «неграждане» Прибалтики в соответствии с европейским законодательством имеют все основания добиваться поддержки Брюсселя.
«Мне сейчас больше всего хочется забежать на год вперед и посмотреть, что будет, когда мы эту петицию запустим и она дойдёт до рассмотрения в Европарламенте – сколько людей и на каком основании попытаются нам возражать и скажут нам нет», - говорит Андрей Мамыкин. Во-первых, в прошлом году Европарламент принял поправки в законодательство ЕС, наделяющие правом голосовать на выборах в Европарламент граждан третьих стран, имеющих вид на жительство в стране ЕС, но не являющихся гражданами этой страны. «Неграждане» Латвии и Эстонии, не имеющие никакого гражданства, однако живущие в странах ЕС, попадают под эту категорию.
Во-вторых, есть прецедент Нидерландов, где постоянно проживающие в королевстве, но не имеющие подданства Нидерландов граждане третьих стран имеют право голосовать на местных выборах и быть членами и учредителями политических партий. Наконец, в-третьих, отказывая «негражданам» в праве выбирать Европейский парламент, Латвия занимает в последнем два лишних места, потому что количество мандатов для стран ЕС в Европарламенте определяется, исходя из численности их населения. Эстония имеет в Европарламенте минимально допустимое количество мест – шесть, тогда как Латвия – восемь. Учитывая, что при этом Латвия запрещает выбирать Европарламент двенадцати процентам своего населения, два места она занимает незаслуженно.
Процесс рассмотрения петиций в Европарламенте долгий, и до пленарного заседания петиция по «негражданам» дойдёт не завтра. Тем не менее, это реальная возможность сдвинуть с мертвой точки проблему массового поражения в правах русских Прибалтики.
