После распада СССР с 1991 года Россия и Литва сохраняли особый режим транзита в Калининградскую область: перевозки пассажиров и грузов осуществлялись литовскими перевозчиками по специальным разрешениям, выдаваемым российскими властями. В сентябре 2002 года Евросоюз предложил ввести упрощенный транзитный документ (УТД) для урегулирования калининградской проблемы из-за предстоящего вступления Литвы в ЕС.
