Основные министерства и ведомства страны, ответственные за пенсионную реформу, не смогли договориться об основных ее параметрах. Как сообщает агентство ТАСС, законопроект об индивидуальном пенсионном капитале, который готовился с середины прошлого года и должен был поступить в Госдуму в апреле, снова откладывается: срок его разработки и соответственно обсуждения перенесен на декабрь 2018 года. В частности, как отметил замминистра финансов Алексей Моисеев, в предложенном законопроекте по-прежнему не устранены юридические и технические разногласия между ведомствами, рассказал он. В частности, неурегулированным остался вопрос «автоподписки» - участие граждан в ИПК по умолчанию (с возможностью отказаться, пройдя бюрократическую процедуру). Против такого подхода категорически возражал Минтруд. Минфин в ответ предложил заменить автоподписку авторегистрацией (когда гражданину для участия в ИПК необходимо явно выразить свое согласие, подписав отдельный документ). Разработанная ЦБ и Минфином концепция предусматривает, что взносы на накопительную пенсию вместо работодателя будет делать работник - до 6% от зарплаты. Систему планировали запустить с 2019 года, но для этого концепцию нужно было утвердить в этом году, теперь же обсуждение и вовсе отложено на конец следующего года. Пенсионная система - это развитие экономики и социальной сферы на десятки лет вперед, то есть планирование механизма будущих пенсий требует решения многих вопросов, в том числе напрямую не связанных с ними, поясняет руководитель департамента аналитики компании «Аналитика Онлайн» Глеб Задоя. На данный момент пенсионная система не сбалансирована, как из-за ее ограбления еще из 90-х, так и из-за надвигающегося демографического кризиса. В 2022 году, напоминает эксперт, начнутся выплаты по новому законодательству, но система негосударственных фондов еще не имеет запаса прочности и государство опасается получить их проблемы на свои плечи (согласно законодательства, пенсии - это прерогатива правительства и бюджетов). Ввод ИПК позволит получить деньги в систему и покрыть возможные дыры, а также удержать НПФы на плаву и поддержать их, пока те сами не начнут генерировать требуемые средства в полном объеме. Точный объем недостач еще уточняется, и он может быть невелик, но страховка не повредит. К сожалению, констатирует аналитик, новых путей пока для пенсионной системы не придумано и государство решило идти по наиболее щадящему - платить пенсии всем, но те суммы, на которые хватит денег. Повышается МРОТ, улучшается администрирование налоговой сферы, растет «срок дожития» (время расчета выплаты пенсии) при отсутствии роста пенсионного возраста, изменился порядок расчета пенсий от сбора и выплаты реальных средств к аккумулированию их в виртуальных баллы и выплате согласно возможностям ПФР и бюджета России (то есть много баллов на пенсии не означает, что и она будет большой). Движение по этим направлениям одновременно позволяет снизить давление на бюджет и отдалить момент, когда придется принимать радикальные меры. Но, считает Глеб Задоя, для решения вопроса с пенсионной системой наиболее эффективным остается увеличение количества работающих официально людей и их зарплаты, другие варианты полностью решить вопрос не помогут, во всяком случае, в данных условиях. Накопительный компонент также может быть реанимирован, поскольку позволяет сбросить часть ответственности на бизнес и за его счет производить индексацию пенсий, сейчас экономия на уже имеющихся накопительных пенсиях составляет около 300 млрд рублей в год, то есть примерно равна тем суммам, что оттуда изымаются с 2014 года в пользу ПФР. Сам же ПФР, получая эти суммы на счета, получает не только деньги на выплаты сейчас, но и рост обязательств в уже скором будущем. Но вообще тема пенсионной реформы является достаточно острой и болезненной как для населения, так и для чиновников, констатирует директор стратегических проектов CAF Group Валентин Островский. Сроки согласования концепции реформы уже многократно переносились. И прежде всего - по репутационным причинам, так как риски негативной оценки населения реформы очень велики из-за необходимости дополнительных отчислений со стороны граждан и фактического снижения уровня социального обеспечения отдельных групп населения. Предполагалось, что концепция реформа будет утверждена до выборов президента 2018, но, видимо учитывая возможные изменения общественного мнения, власти решили повременить с введением непопулярных мер. Наиболее вероятным эксперту представляется исход спора между Минфином, позицию которого о необходимости автоматической подписки всех граждан на новую пенсионную систему поддерживают множество негосударственных пенсионных фондов, и правительством в пользу Минфина. Это обуславливается уже существующим недостатком государственных средств на социальное обеспечение пенсионеров и серьезными рисками роста дефицита средств в будущем. Мнение граждан вряд ли будет учтено, как не было оно учтено и при предыдущей попытке реформировать пенсионную систему и ввести накопительную часть пенсии, которую, кстати, некоторые граждане еще и дофинансировали на добровольной основе. Фактически, сегодня такие граждане только зря потратили свои деньги, так как система накопительных пенсий практически умерла. Таким образом, полагает Валентин Островский, государство само подорвало доверие граждан в возможность внедрения справедливой и эффективной пенсионной системы. Слишком частые изменения и непоследовательность чиновников привели к тому, что граждане при наличии выбора скорее согласятся понести деньги в банковские структуры, чем обращаться в пенсионную систему, а это крайне негативная для экономики страны ситуация. Пенсионная система, признает, в свою очередь, директор развития агентской сети, ведущий инвестиционный консультант УК «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский, сейчас находится на перепутье, в которое ее загнали из-за слабого контроля реформ и общей слабости институтов. С 2000-х годов создается система, накопительный компонент был передан бизнесу, чтобы снять часть обязательств с государства по индексации пенсий, экономия достигла около 300 млрд рублей в год, но в 2014 году требуются деньги на сиюминутные нужды и начинается эпопея с «заморозкой». Снова государство начинает наращивать обязательства, но чем расплачиваться уже с 2022 года пока неизвестно. Конечно, уверен аналитик, пока ситуация не критична, такой она станет немного позже, но изменения в пенсионной системе производятся годами и очень осторожно, ведь они влияют на все сферы жизни граждан и государства, поэтому дебаты о будущем все острее и острее на каждом совещании по пенсиям. Правительство понимает, что в будущем платить все-таки придется (Конституция подсказывает – Россия социальное государство). Поэтому есть подвижки по росту зарплат бюджетникам, улучшается администрирование от ФНС, финансовые потоки отслеживаются почти по всем направлениям довольно эффективно, растет «срок дожития» (сколько времени примерно будут платить пенсию), изменился порядок расчета пенсий от реальных сумм в рублях в виртуальных баллы и выплате из бюджета России. Такие изменения позитивны, считает Звенигородский, и дадут необходимый эффект, как и восстановление накопительного компонента (ИПК для страны еще очень преждевременная система). И все же основной путь реформы, как и ранее, это увеличение отчислений от работодателей, то есть рост заработка работников и количество самих компаний.
