Между первой и шестой: Думы в России
18 сентября 2016 года пройдут выборы в Государственную думу седьмого созыва. Выборы будут проходить по "новой старой" схеме, которая уже применялась в 90-е годы. Вновь возвращается голосование по одномандатным округам, снижается проходной барьер для попадания в парламент, увеличивается число партий, которые могут принять участие в выборах. Самое время освежить в памяти предыдущие парламентские выборы и вспомнить самые яркие моменты предыдущих кампаний.
Россия, ты одурела!
Выборы в Государственную думу первого созыва проходили в форс-мажорных обстоятельствах. Верховный Совет был сначала распущен юридически, а затем разогнан танками. В срочном порядке, буквально на коленке, были организованы выборы в новый орган власти — Государственную думу. Голосование проходило одновременно с конституционным референдумом, подготовка к выборам получилась скомканной, мало кто смог экстренно организовать грамотную предвыборную кампанию, некоторые потенциальные участники за столь короткий срок (два месяца между разгоном парламента и голосованием) даже не успели собрать необходимые для участия подписи. Из 35 партий и движений, планировавших участвовать в выборах, смогли собрать 100 тысяч подписей только 13.
Законодательство практически не отличалось от современного: половина депутатов получала мандаты по партийным спискам, другая половина проходила по одномандатным округам. Заградительный проходной барьер для партий составлял 5%.
Вероятно, это были самые сенсационные выборы в новейшей истории России. В условиях царившего хаоса лучше всех выступила партия ЛДПР, сумевшая обратить себе на пользу всеобщее разочарование избирателей как в левых партиях, так и в провластных реформаторах-рыночниках и собрав все протестные голоса. Партия Владимира Жириновского получила 22,9% голосов избирателей, на семь с небольшим процентов опередив "Выбор России" Егора Гайдара, которая считалась партией власти. Третье место заняла КПРФ, получившая чуть более 12% голосов. Коммунисты могли бы получить и больше, но часть их голосов увела возникшая из небытия Аграрная партия России, также придерживавшаяся левых позиций, но более компромиссно относившаяся к действующей власти.
Всего в парламент прошли восемь партий, кроме вышеупомянутых это были "Женщины России", блок Явлинский — Болдырев — Лукин (будущее "Яблоко"), ПРЕС (Партия российского единства и согласия) — ещё одна провластная партия, выставившая список, в котором было сразу четыре действующих министра (тогда законодательство позволяло одновременно занимать пост в правительстве и иметь депутатский мандат) и Демократическая партия России, считавшаяся умеренно оппозиционной.
Результаты не удовлетворили никого, кроме ЛДПР, чей триумф был несколько омрачён тем, что партия полностью провалила выборы по одномандатным округам, получив по ним в пять раз меньше мандатов, чем "Выбор России", из-за чего общее количество депутатских мест этих партий в парламенте сравнялось.
Радикальные реформаторы из "Выбора России" не получили большинства, более того, общий состав Думы был скорее оппозиционным. Коммунисты выступили неважно, потеряв голоса из-за аграриев. Подведение итогов выборов было анонсировано заранее в прямом эфире передачи "Политический Новый год". Именно там лидер ДПР Николай Травкин произнёс легендарную фразу, ставшую своеобразных слоганом эпохи 90-х: "Россия, ты одурела!" — прокомментировал он победу ЛДПР и третье место коммунистов.
Характерной чертой первых выборов была конкуренция программ обустройства России, а не только туманные обещания спасти страну. Практически каждая партия предлагала свой вариант будущего устройства России. КПРФ выступала за возрождение союзного формата государства. ЛДПР предлагала вернуться к дореволюционному территориально-административному устройству страны, а "Яблоко" поддерживало федеральное устройство.
Парламент рассматривался как переходный, поскольку выборы проходили в условиях едва не начавшейся гражданской войны, без конституции и серьёзной предвыборной подготовки. Поэтому уже в 1995 году состоялись выборы Госдумы второго созыва.
Триумф оппозиции
Это были, вероятно, самые непредсказуемые выборы в российской истории. В выборах разрешено было участвовать не только партиям, но и избирательным блокам, а также общественным движениям. Благодаря этому в выборах было рекордное количество участников, которое, вероятно, ещё не скоро будет превзойдено. Свои списки выдвинули 43 движения. Любопытная деталь: 16 партий получили на выборах менее 200 тысяч голосов, что означало, что за них проголосовало меньше людей, чем отдало подписи для их выдвижения (по закону для участия в выборах требовалось собрать 200 тысяч подписей).
Избирателям в 1995 году пришлось непросто. Не так-то легко было сделать выбор сразу из 43 партий, движений и избирательных блоков, когда тут и там мелькали знакомые лица. Так, шоумен и ведущий популярнейшей в то время передачи "Поле чудес" Леонид Якубович был лицом Конструктивно-экологического движения (КЕДР).
Ролан Быков красовался на плакатах "Общего дела". Иосиф Кобзон в "Моём Отечестве", режиссёр Говорухин выставил на выборы блок имени самого себя, так же как целительница Джуна, которая привлекла в блок Джуны ещё и актёра Панкратова-Чёрного. "Выбор России", добавивший к своему названию слово "демократический", привлёк в свои ряды актрису Федосееву-Шукшину.
Блок Тихонов — Туполев — Тихонов представлял легендарный хоккейный тренер Виктор Тихонов, а "Стабильную Россию" — актриса Элина Быстрицкая.
Выборы 1995 года стали важным событием, создавалось впечатление, что к заветному депутатскому мандату рвутся все: за голоса избирателей боролись Ассоциация адвокатов, Мусульманское движение НУР, Союз работников ЖКХ, "Женщины России", "Самоуправляющиеся трудящиеся". Большая часть всех этих движений и блоков была безликой и созданной под выборы, после них прекратив своё существование. На общем фоне выделялась разве что Партия любителей пива со своими шуточными манифестами.
Такое изобилие вариантов негативно отразилось на самих участниках выборов. Если на первых выборах из 13 участников в Думу прошли пять, то теперь из 43 претендентов пятипроцентный барьер преодолели только четыре партии.
На этот раз триумфаторами стали коммунисты. КПРФ получила 22,3% голосов, а также отлично выступила на выборах одномандатников, победив в большинстве округов. Считавшаяся провластной партия "Наш дом — Россия", несмотря на очень сильный список, в котором первыми номерами были премьер-министр Виктор Черномырдин и режиссёр Никита Михалков, получила только 10,1% голосов, провалив одномандатные округа и получив на голосовании по ним только 10 мандатов (для сравнения, коммунисты получили 58).
Аграрии в голосовании по партийным спискам выступили значительно хуже предыдущих выборов, даже не преодолев проходного барьера, но сполна отыгрались на одномандатниках, уступив там только коммунистам.
В конечно счёте Госдума второго созыва оказалась самой оппозиционной за всю новейшую историю России. Считавшаяся провластной партия "Наш дом — Россия" получила в три раза меньше депутатских мест, чем КПРФ, а ДВР недавнего премьера-реформатора Гайдара получила меньше голосов, чем "Трудовая Россия" Анпилова.
Резкое ухудшение жизни населения и, самое главное, отсутствие каких-либо намёков на улучшение ситуации вызвали ностальгию по стабильным советским временам, невозможную ещё два-три года назад. Неудивительно, что именно этот парламент пытался объявить импичмент президенту. Поскольку выборы проходили на пике развала российской экономики, практически все участники клялись избирателям, что непременно исправят ситуацию с безработицей, разрухой, невыплатой зарплат и пенсий, а также поднимут экономику на небывалый уровень.
Самой эпической агитацией отметился Союз работников жилищно-коммунального хозяйства, который не то угрожал, не то слёзно молил: "Уважаемые избиратели! Если вы хотите выжить, поддержите в день выборов избирательное объединение "Союз работников ЖКХ".
В отличие от предыдущих выборов, когда ни одна из партий толком не успела провести полноценную кампанию, выборы 1995 года стали настоящим раздольем для креативщиков и политтехнологов. Премьер-министр Виктор Черномырдин с плакатов призывал голосовать за "Наш дом — Россия", нелепо сложив руки в подобие крыши домика. В рекламных роликах блока Ивана Рыбкина переговаривающиеся на заснеженном поле безымянная корова и бык Иван агитировали голосовать за него.
А блок "Вперёд, Россия" предпочитал подкалывать конкурентов, предлагая зрителям своих роликов ответить на вопросы политической викторины:
1) Какой политик избивает женщин и гуляет с иностранными порнозвёздами?
2) Какой военный "патриот" три раза сдавался в плен?
Яблоко сделало ставку на мини-короткометражки на незатейливые сюжеты, зато без запугивания и увещевания избирателей. На общем серьёзном, пафосном и даже трагическом фоне ярче всех выделялась Партия любителей пива с её явно развлекательной агитацией и политической программой.
Начиная с этих выборов стала применяться не самая честная практика использования "паровозов", когда во главе списка вставали известнейшие политики или медийные персоны, не собиравшиеся становиться депутатами и впоследствии отказывавшиеся от своих мандатов в пользу никому не известных политиков.
Великий перелом
Выборы Госдумы третьего созыва проходили по новому законодательству. Чтобы уменьшить численность явно непроходных участников выборов, законодательно было разрешено выдвигаться только партиям и тем общественным объединениям и движениям, в уставе которых прописан политический статус. Зато теперь разрешалось вместо сбора подписей вносить избирательный залог.
Эти меры позволили почти вдвое сократить избирательные списки — на выборы выдвинулись только 26 партий и движений. Состав участников кардинальным образом изменился за прошедшие четыре года, из старых игроков остались только КПРФ, ЛДПР (которых не зарегистрировали, и они шли на выборы как блок Жириновского), "Женщины России", "Яблоко" и "Наш дом — Россия".
Зато появилось сразу несколько сильных новоделов. Так, политологи считали главным конкурентом КПРФ блок "Отечество — вся Россия", который фактически был объединением топовых региональных политиков и политиков федерального уровня. Первыми лицами ОВР были мэр Москвы Юрий Лужков, глава Татарстана Минтимер Шаймиев и недавний премьер Евгений Примаков. Следом за ними шли несколько губернаторов и других видных политиков.
Прогнозировалось, что они получат четверть всех голосов, оказав серьёзную конкуренцию коммунистам, но неожиданно как чёртик из табакерки выскочило движение "Единство", созданное всего за два месяца (!) до выборов, но получившее беспрецедентную медиаподдержку со стороны главных телеканалов и СМИ. Первыми лицами движения были популярный борец Александр Карелин и популярный министр чрезвычайных ситуаций Сергей Шойгу. Движение едва ли не главной своей целью представляло поддержку недавно назначенного на пост премьера, весьма популярного и молодого политика Владимира Путина.
Что касается праволиберального фланга, то он перешёл от дробления и распыления сил к их концентрации, вместо нескольких партий и движений создав единый блок "Союз правых сил", объединивший почти все праволиберальные движения.
Левые, как и прежде, не смогли консолидировать свои силы. КПРФ воспринималась частью электората как обуржуазившаяся и соглашательская партия, поэтому их голоса ушли к шедшим отдельным списком "Сталинистам за возвращение СССР", которые выставили Анпилова и внука Сталина Евгения Джугашвили, а также "Коммунистам за СССР". Если добавить к ним и другие левые партии и движения, участвовавшие в выборах, то все вместе они смогли перетянуть у КПРФ примерно 5—6% голосов.
Тем не менее партия Зюганова вновь стала триумфатором выборов, победив как по партийным спискам (24,3%), так и по одномандатным округам (47 мандатов). Их победа была предсказуемой, зато второе место слепленного "на коленке" за два месяца "Единства" стало абсолютной сенсацией. Они получили 23,3% по спискам и девять мест по одномандатным округам. Движение не ассоциировалось ни с одним политическим направлением, в его первой тройке не было примелькавшихся политиков, программа толком не была сформулирована (кроме обтекаемых лозунгов про патриотизм и поддержку популярного премьера Владимира Путина). "Единство" фактически предлагало голосовать за "хороших мужиков" (первоначально движение так и должно было называться — "Мужики") Шойгу, Карелина и Гурова, имевших позитивный имидж.
"Единство" провалилось в Москве (всего 6,8%) зато очень убедительно выступило в провинции. Ему удалось перетянуть часть патриотических голосов, которые раньше по причине "безрыбья" уходили ЛДПР и генералу Лебедю. Успеху движения поспособствовала не только беспрецедентная по меркам парламентских выборов медиаподдержка, но и грамотная работа политтехнологов: если раньше основные игроки пытались навязать электорату свою повестку (левые призывали вернуть старые добрые советские времена, пока демократы всё окончательно не разворовали, правые призывали ещё потерпеть во имя торжества рыночных отношений и пугали возрождением очередей, ГУЛАГа и раскулачиванием), то "Единство" строило кампанию исходя из потребностей целевой аудитории, подстраиваясь под её запросы (экономическая и политическая стабильность и патриотизм).
"Отечество — вся Россия", считавшаяся у специалистов главным конкурентом коммунистов, получила всего 13,3% — вдвое меньше, чем прогнозировали. В одномандатных округах ОВР выступил куда лучше, получив 29 мест. Фактически вся стратегия "партии чиновников" сводилась к тому, что губернаторы на местах обеспечат хороший результат по партийным спискам. В теории всё выглядело гладко, но на деле обернулось провалом. В нескольких регионах губернаторы — члены ОВР просто плюнули на предвыборную кампанию, что привело к тому, что там партия получила всего 5—6% голосов, а в Астраханской области даже не преодолела проходной барьер.
Накануне выборов Сергей Доренко каждую неделю бичевал блок "Отечество минус вся Россия" в воскресных выпусках новостей. Его слова отчасти оказались пророческими, ОВР проиграла "русские" регионы, которые отдали голоса коммунистам и "Единству". Хороший результат ОВР получил только в Москве, Петербурге и нескольких национальных республиках, где были сильные и популярные лидеры, входившие в блок (Башкирия, Татарстан, Ингушетия).
Объединившиеся в СПС правые либералы показали не самый плохой результат — 8,5%. Кроме того, они получили три места в парламенте благодаря одномандатникам. СПС удалось добиться результатов в нескольких регионах, как правило, являвшихся "вотчинами" лидеров партийного списка (Самарская и Нижегородская области благодаря Титову и Немцову, Петербург — усилиями Чубайса).
ЛДПР с трудом преодолела проходной барьер, получив 6% голосов и не взяв ни одного места среди одномандатников. Провал ЛДПР объясняется двумя причинами: прежде всего, усталостью протестного электората от Жириновского, который потерял былую свежесть и стал восприниматься как один из тех политиканов, про которых он сам так часто рубил правду-матку. Второй причиной стал уход части патриотически настроенных избирателей, ранее голосовавших за ЛДПР из-за отсутствия подходящих кандидатур, к "Единству".
Результаты "Яблока" практически не изменились. Партия получила свои дежурные 5,9% голосов, став последней партией, прошедшей в Думу по партийным спискам.
Ещё несколько мест благодаря одномандатным округам досталось партии "Наш дом — Россия", полностью провалившей выборы и получившей всего 1,2% голосов. Не помогли партии и губернаторы, в изобилии представленные в ней. Так, на Сахалине, чей губернатор входил в партию, она получила менее 1% голосов.
Это были последние на данный момент выборы, победу в которых одержала оппозиционная партия. Вскоре после начала работы Госдумы третьего созыва в результате кулуарных переговоров "Единство" и "Отечество — вся Россия" объединились в партию под названием "Единая Россия", превратившуюся в парламентское большинство. В целом эти выборы стали важнейшими в истории России, фактически определив её вектор развития на почти два следующих десятилетия.
Стабильность
Выборы в Госдуму четвёртого созыва вновь проводились по новому законодательству. Теперь участвовать в выборах разрешалось только политическим партиям. Общественные движения могли быть только членами блоков и в пропорциях в пользу партий. Безоговорочным лидером стала "Единая Россия", которая после вливания в свой состав ОВР получила ещё и сильную базу в регионах. Её показатели были рекордными на тот момент — 37,6% голосов, столько не набирала ещё ни одна партия.
КПРФ в новых условиях потеряла почти половину голосов, получив 12,6%. Этому способствовало не только усиление конкурентов, но и некоторое улучшение экономической ситуации в России. К ЛДПР вновь вернулась часть протестных голосов, партия набрала 11,4%. Хорошо выступил новичок — блок "Родина", объединивший давнего участника выборов — "Конгресс русских общин" — и несколько мелких партий и движений. В целом партия позиционировала себя как чуть более радикальную патриотическую версию "Единой России".
В 2003 году в парламенте впервые не оказалось ни одной праволиберальной партии. Завсегдатай российских парламентов партия "Яблоко" набрала 4,3% голосов, совсем чуть-чуть не дотянув до проходного барьера. СПС выступил ещё хуже, получив 3,9%.
Всего в выборах принимали участие 23 партии, но подавляющее большинство из них не набрало и одного процента. В настоящее время эти партии никто уже не помнит. Вряд ли даже специалисты вспомнят партию "За Русь святую", набравшую 0,5% голосов, или партию СЛОН, за которую проголосовало 0,18% избирателей.
Стабильность 2.0
Выборы в Госдуму пятого созыва снова проходили по новому законодательству, предельно недружелюбному к небольшим партиям и независимым региональным политикам. Голосование велось исключительно по партийным спискам, впервые в современной истории одномандатные округа были отменены. Партийное законодательство также было ужесточено, требования к численности партий значительно повысили, в результате чего большинство мелких партий не смогло пройти перерегистрацию. Проходной барьер был увеличен с 5 до 7%. Также были запрещены избирательные блоки.
Все эти меры привели к тому, что в выборах приняло минимальное на тот момент количество партий в российской истории — 11. Даже в форс-мажорных условиях 1993 года в выборах участвовало больше партий. В итоге выборы оказались самыми скучными и предсказуемыми в истории. На фоне пика стабильности, устойчивого экономического роста и запредельных цен на нефть у избирателей не нашлось повода для протестов, "Единая Россия" получила рекордные 64,3% голосов. Ни одна из партий до этого не получала настолько большое количество голосов. В отдельных национальных республиках партия получила зашкаливающие 99% голосов.
Их ближайшие конкуренты отстали настолько, что их трудно назвать конкурентами. КПРФ получила всего 11,6% голосов. Свои "дежурные" голоса получила и ЛДПР — 8,1%. Последней партией, прошедшей в парламент, стала "Справедливая Россия" — новая партия, появившаяся в результате объединения Партии жизни, Партии пенсионеров и осколков развалившейся "Родины". Эсеры получили 7,7% голосов.
Остальные участники даже близко не подошли к проходному барьеру в 7%. Возрождённые аграрии с харизматичным Шандыбиным получили 2,3%, главные политические долгожители — партия "Яблоко" — 1,6%, СПС провалился, получив менее одного процента голосов и уступив даже "новоделу" — "Гражданской силе".
Хотя почти все партии заявляли об имевших место фальсификациях (в том числе и "Единая Россия"), серьёзных протестов никто организовывать не стал, только КПРФ провела два небольших митинга в Москве и Петербурге. Можно сказать, что выборы отражали реальное положение вещей и проигравшие смирились со своими процентами.
Оппозиция наносит ответный удар
Государственная дума шестого созыва стала первой Думой, избиравшейся сразу на пять лет, а не на четыре года, как раньше. Выборное законодательство практически не изменилось, за исключением незначительного послабления аутсайдерам: партия, не преодолевшая проходной барьер, но набравшая более 6% голосов, получала два мандата в Думе. Набравшая свыше 5% — один мандат. Тем не менее никто из аутсайдеров не добился даже этого.
На выборах вновь был зафиксирован рекорд, лишь семь партий приняли в них участие, что стало минимальным показателем в российской истории. Впервые состав новой Госдумы был полностью идентичен предыдущей, в неё не попала ни одна новая партия и не выбыла старая. Практически никто не сомневался в убедительной победе "Единой России", однако триумф уже был не таким оглушительным, как четыре года назад. Избиратели начали уставать от десятилетней монополии "Единой России", и протестное голосование принесло дополнительные голоса остальным партиям.
"Единая Россия" получила только 49,3% голосов, ухудшив свой результат, причём в отдельных областях она набрала немногим более 30%, с трудом одолев коммунистов. КПРФ улучшила свои показатели, взяв 19,2%. Третьей стала "Справедливая Россия", набравшая 13,2%. ЛДПР стала последней партией, попавшей в парламент с 11,7% голосов.
По сравнению с предыдущими выборами улучшила свои позиции партия "Яблоко", которой не хватило всего полтора процента, чтобы получить хотя бы один мандат. Главным провалом стала партия "Правое дело". Накануне выборов возглавляемая олигархом Михаилом Прохоровым партия, объединившая все либеральные партии (СПС, ДПР и "Гражданскую силу"), считалась тёмной лошадкой, которая сможет побороться за попадание в парламент. В лучших традициях 90-х в партию привлекли видных деятелей шоу-бизнеса: Аллу Пугачёву, Андрея Макаревича, Леонида Ярмольника, а также нескольких харизматичных региональных политиков, самым ярким из которых был Евгений Ройзман. Однако накануне выборов случился раскол, завершившийся тем, что партию у Прохорова увели и она превратилась в нечто непонятное, не сумевшее даже толком объяснить себя. Итог закономерен — 0,6% голосов и последнее место на выборах.
Результатами выборов многие остались недовольны, что привело к возникновению самого масштабного за последние 15 лет протестного движения, апогеем которого стали декабрьские многотысячные протесты в Москве и других крупных российских городах.
После этого власти пошли на некоторую либерализацию выборного законодательства, что стало своеобразным возвратом к выборам 90-х годов. Вновь возвращается голосование по одномандатным округам, которого не было на двух последних парламентских выборах. Значительно смягчены требования к регистрации политических партий и к их участию в выборах. Без сбора подписей до выборов допускаются партии, набравшие на предыдущих выборах не менее 3% голосов, а также имеющие хотя бы один депутатский мандат в любом из региональных парламентов.
Этим критериям соответствуют 14 российских партий: "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия", ЛДПР, "Яблоко"; "Патриоты России", "Правое дело", ПарНаС, "Гражданская платформа", "Коммунисты России", Российская партия пенсионеров за справедливость, "Родина", "Гражданская сила" и "Зелёные".
Проходной барьер для партий снижен до 5%. Эти послабления дают шанс представителям т.н. несистемной оппозиции впервые за последние девять лет попасть в российский парламент. Какими будут выборы в Государственную думу 2016 года, мы узнаем уже очень скоро. Пока можно лишь прогнозировать, что они будут самыми интригующими за последнее десятилетие.