В Совете Федерации обсудили развитие нотариата
Льготы на миллиарды рублей, важность участия нотариуса в сделках с недвижимостью, сохранение независимости и объективности нотариата, его активная цифровизация — эти и другие темы стали предметом обсуждения круглого стола «Актуальные вопросы нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности». Мероприятие состоялось 12 декабря в Совете Федерации.
Модератором выступил первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Николай Владимиров. В ходе дискуссии он подчеркнул, что «система нотариата работает эффективно во благо граждан и государства. Есть очень много положительных моментов». В их числе сенатор отметил, например, 130 тысяч бесплатных консультаций, которые нотариусы в первом полугодии 2024 года предоставили участникам СВО и членам их семей в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России Роман Рябый, анонсируя новые тезисы к находящейся в разработке новой версии текста законопроекта о нотариате, отметил большое количество льгот, которые нотариусы предоставляют разным категориям граждан и при этом несут фактические расходы «без какой-либо компенсации».
Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик рассказал, что за неполный 2024 год общая сумма льгот, предоставленных российскими нотариусами при совершении различных нотариальных действий, составила 3,3 млрд рублей. «Каждое шестое нотариальное действие совершается с применением льгот, которые предоставляются полностью за счет нотариата», — сказал президент ФНП.
При этом Константин Корсик подчеркнул, что помощь участникам СВО и членам их семей, беженцам и жителям районов, пострадавших от боевых действий — одно из приоритетных социальных направлений нотариата. Тему активной правовой поддержки участников СВО и членов их семей со стороны нотариального сообщества затронул и заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Александр Терновцов.
Спикер напомнил о соглашении между ФНП и госфондом «Защитники Отечества» и отдельно отметил помощь нотариусов Курской области для жителей приграничных районов, которые вынуждены были покинуть свои дома. «Нотариусы Курской области работают очень достойно и эффективно, выезжают к людям в пункты временного размещения, консультируют, совершают нотариальные действия за 1 рубль, как и нотариусы ряда других регионов», — сказал Александр Терновцов.
Превентивное правосудие
Представитель Минюста отметил символичность того, что тема нотариата обсуждалась в день Конституции РФ: «Нотариат является одним из тех институтов, который призван обеспечивать целый ряд конституционных гарантий прав граждан и на судебную защиту, и на получение квалифицированной юридической помощи».
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Дмитрий Ворона сказал, что «нотариусы и судьи — юристы самой высокой квалификации в любой системе любой страны, к ним предъявляются самые высокие требования». Глава ФНП в свою очередь отметил, что, как и судебная система, нотариат должен сохранять свою независимость и объективность.
«Нотариус при совершении нотариальных действий руководствуется только законом. Это позволяет избежать коррупционного давления на нотариуса. Независимость обеспечивается тем, что только суд может признать действия нотариуса незаконными. И в то же время государственный контроль за совершением нотариальных действий гарантируется и осуществляется со стороны судебных органов в особом порядке рассмотрения дел», — рассказал Константин Корсик.
Четко выстроенные организационные основы нотариата предусматривают также прокурорский контроль, налоговый контроль, контроль со стороны нотариальных палат, а также совместный контроль с Минюстом в части делопроизводства. Контроль со стороны государства в должной мере присутствует и в части допуска к профессии нотариуса, в последние годы он был усложнен и усовершенствован.
В своем выступлении глава российского нотариата подробно говорил об обеспечении нотариатом стабильности гражданского оборота в актуальных условиях и о том, как современные организационные основы нотариата отвечают этой задаче.
Член Правления Федеральной нотариальной палаты Александра Игнатенко в свою очередь подчеркнула, что нотариусы при удостоверении сделок, наследственных прав и юридически значимых фактов, обеспечивают такие конституционные права граждан, как равенство перед законом, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право частной собственности, наследования, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно. «Даже конституционная обязанность платить налоги обеспечивается в том числе и нотариусами, направляющими сведения в налоговые органы о налогоплательщиках: наследниках и одаряемых», — сказала представитель ФНП.
Спикер также говорила о том, почему государству, гражданам и юридическим лицам выгоднее, чтобы их договоренности или их права были защищены нотариальным актом. «Судебная статистика подтверждает наличие высоких рисков нарушения прав и свобод участников гражданских правоотношений без нотариального сопровождения. Так, по данным судебного департамента при Верховном суде, за 2021 год в суды общей юрисдикции и арбитражные суды по первой инстанции поступило более 24 млн исковых заявлений, а в 2023 году их стало уже более 30 млн», — отметила Александра Игнатенко.
При этом сроки рассмотрения судебных дел могут затягиваться до трех лет. Вместе с этим стоит учитывать и многократно возросшие размеры судебных госпошлин, а также затраты на адвокатов и т. п. Член Правления ФНП подчеркнула, что обращение к нотариальной форме как к инструменту превентивного правосудия позволяет снижать как количество обращений в суды, так и временные и финансовые расходы государства и граждан.
Развитие компетенций нотариата
Участники мероприятия отметили позитивный эффект, который принесет принятый буквально на днях закон о введении обязательной нотариальной формы для договоров дарения недвижимости. Александра Игнатенко привела оценки экспертов, согласно которым большая доля договоров дарения, заключенных в простой письменной форме, оспаривается в судебном порядке по причине того, что даритель был введен в заблуждение. Ущерб граждан и государства от мошенничеств с недвижимостью исчисляется огромными суммами.
Представитель Минюста в свою очередь отметил возможность рассмотрения вопроса о возвращении обязательной нотариальной формы и для других видов сделок с недвижимостью. «Нотариат является лучшим гарантом чистоты такого рода правоотношений и снятия всех рисков», — уточнил Роман Рябый.
В целом компетенция нотариусов в последние десять лет неуклонно расширялась, что стало еще одним результатом успешного выполнения задач, которые ставит перед нотариатом государство. «Была дополнена нормативная база, регулирующая нотариальную деятельность, в частности, расширена сфера применения исполнительной надписи нотариуса», — напомнил Константин Корсик.
Участие нотариуса давно и прочно закрепилось в корпоративном сегменте, где оно является важным инструментом защиты права собственности и обеспечения законности процедур корпоративного управления. Принятая этим летом норма об обязательном удостоверении решений о смене единоличного исполнительного органа ООО в очередной раз подчеркнула то доверие, которое законодатель оказывает институту нотариата.
«Если обращение к нотариусу не является обязательным в силу закона, то оно становится добровольным выбором гражданина, который реализует право защитить свои права и свое имущество таким образом. Введение обязательной нотариальной формы сделок или волеизъявлений — это уже помощь государства, которое таким образом обеспечивает законность и стабильность гражданского оборота в тех сегментах, где существуют значительные риски для граждан. Государство таким образом заботится о гражданах», — отметил Константин Корсик.
Социальные программы, гарантии и цифровизация нотариата
Как ответственный правоприменитель нотариат инициирует и за свой счет реализует на практике эффективные и востребованные социальные программы. «Яркий пример — программа поддержки организации нотариальной деятельности труднодоступных и малонаселенных местностях, которая обеспечивает доступ жителей к квалифицированной юридической помощи на всей территории страны», — отметил глава ФНП.
Существующая система самофинансирования позволяет нотариату максимально эффективно отвечать задачам развития правовой системы: вести масштабную научно-исследовательскую работу, продолжать развивать уникальную электронную инфраструктуру нотариата и многое другое.
Большая часть дискуссии в Совете Федерации была посвящена цифровизации нотариата. Подробно на эту тему говорила президент Белгородской областной нотариальной палаты, член Комиссии ФНП по использованию информационных технологий Ирина Суязова. В своем выступлении спикер затронула, в частности, публичные онлайн-сервисы для граждан и бизнеса, удаленный и дистанционный формат нотариальной помощи, работу нотариусов в режиме «одного окна», МЧД, «нотариальную телепортацию» документов и другие темы.
Старший преподаватель базовой кафедры Адвокатского бюро ЕПАМ факультета права НИУ ВШЭ, вице-президент Федеральной палаты адвокатов Елена Авакян говорила об электронном нотариате как методе обеспечения стабильности гражданского оборота и отметила «самый высокий уровень» Единой информационной системы нотариата.
Заместитель директора Департамента развития сервисов и клиентского опыта Минцифры России Антон Радужан говорил о развитии сервисов нотариата на Госуслугах. В частности, о сервисе по записи к нотариусу, запущенном Минцифры и Федеральной нотариальной палатой. К сегодняшнему дню к нему уже подключено 90% российских нотариусов. С момента запуска проекта к нотариусам через Госуслуги записалось более 80 тыс. человек. Топ-5 регионов по количеству заявлений о записи — Московская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург, Москва и Свердловская область.
Напомним, с помощью сервиса можно не только выбрать нотариуса, но и узнать, какие документы требуются по конкретному нотариальному действию, и заранее направить их на проверку, чтобы ускорить процесс. Примечательно, что после визита к нотариусу пользователи ставят оценку. «Средняя оценка у нотариата — 4,7 балла, это высокий результат. Он демонстрирует, что услуга востребована и она оказывается так, как должна», — сказал Антон Радужан.
Как сообщил Александр Терновцов, еще более высокая средняя оценка — 4,9 балла — у нотариата в специальном сервисе для участников СВО, где нотариусы отвечают на различные правовые вопросы этой категории лиц. Спикер подчеркнул, что «у 98% отработанных нотариусами вопросов только положительные оценки».
Член бюджетной комиссии ФНП, нотариус Московской области Ия Горбункова говорила о гарантиях независимости нотариальной деятельности.
В целом сегодня нотариат помогает предотвращать юридические конфликты, снижать количество споров, ускоряет защиту нарушенных прав, а в случае возникновения судебного конфликта — облегчает доказывание. Нотариусы обеспечивают понятные основания перехода прав и проведения расчетов между сторонами, доступность нотариальной помощи на территории всей страны, повышают достоверность государственных реестров.
Участники дискуссии подчеркнули, что нотариат сегодня отвечает на актуальные запросы общества и эффективно решает задачи, которые перед ним ставит законодатель. При этом законодательство в сфере нотариата продолжает активно развиваться вместе с потенциалом, который есть у современного нотариата.