В Приморском районе 55 школ могут остаться без питания в 2021 году из-за действий «Флоридан», ТД «Иванов» и «Альтаир»
Комитет по госзакупкам Петербурга проводит всё больше тендеров на организацию питания в школах и детских садах города по новым правилам. Результаты таких торгов уже демонстрируют первые успехи – участники рынка охотнее идут на снижение стоимости своих предложений, а комиссии по закупкам всё больше значения придают качеству, а не цене. Но это явно не устраивает отдельные […]
Запись В Приморском районе 55 школ могут остаться без питания в 2021 году из-за действий «Флоридан», ТД «Иванов» и «Альтаир» впервые появилась Международное радио «Голос Балтии».
Комитет по госзакупкам Петербурга проводит всё больше тендеров на организацию питания в школах и детских садах города по новым правилам. Результаты таких торгов уже демонстрируют первые успехи – участники рынка охотнее идут на снижение стоимости своих предложений, а комиссии по закупкам всё больше значения придают качеству, а не цене.
Но это явно не устраивает отдельные комбинаты, которые пытаются сорвать реформу и вернуться к старым правилам, которые превратили петербургский рынок соцпитания в один из самых картелезированных в стране. Так, из-за жалоб компаний «Фирма Флоридан», «Торговый дом А.П. Иванов» и «Альтаир» под угрозой срыва оказались контракты на питание в 55 школах Приморского района.
Реформа против картелей и коррупции
В начале 2019 года Министерство просвещения начало прорабатывать варианты реформирования системы питания в школах и детских садах России, так как имевшаяся на тот момент система регулярно вызывала жалобы со стороны самих учеников, их родителей и надзорных органов. В январе текущего года президент Владимир Путин поручил правительству в обязательном порядке обеспечить учеников 1-4 классов горячими обедами за счёт бюджета. В соответствии с подписанным законом, новые правила начали действовать с 1 сентября, окончательно новая система будет сформирована к 2023 году.
В марте текущего года Государственной думой были приняты поправки в закон 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и в статью 37 закона 273 «Об образовании в России». Одним из главных нововведений стало обязательное проведение госторгов на организацию питания в школах и детских садах в формате конкурсов с ограниченным участием. Это означает, что при проведении тендера закупочная комиссия оценивает не только предлагаемую участниками цену, но и критерии, свидетельствующие о качестве предоставляемых услуг – производственные мощности, квалификацию персонала, логистику. Причём оценка качества находится в приоритете.
Для исполнения федеральных законов и поручения президента в июле Правительство Санкт-Петербурга утвердило перечень мероприятия по организации горячего питания и по улучшению его качества. Одним из самых заметных нововведений стала централизация госзакупок. Ранее каждое учебное заведение города формально имело право самостоятельно проводить тендеры на организацию питания. На деле же лотами занимались районные отделы образования и закупок.
В связи с действующими ограничениями, районные комиссии формировали лоты из нескольких контрактов таким образом, чтобы их стоимость не превышала 40 миллионов рублей, в среднем это 3-4 детских сада и школы. Если цена лота превышает этот порог, то закупка должна проводится уже на городском уровне Комитетом по государственному заказу.
Теоретически такая система должна была давать возможность малому бизнесу участвовать в торгах и бороться с крупными конкурентами за множество небольших контрактов. На деле же весь рынок школьного и дошкольного питания оказался разделён между такими крупнейшими комбинатами, как «Артис – детское питание», «АвтоВам», «Фирма Флоридан», «Максимус», «ТБЗ Петроградская», «ТЗБ», «Альфа-Провиант», «Торговый дом А.П.Иванов». Годовой оборот каждого предприятия составляет около 1 миллиарда рублей.
Более того, действовавшая ранее система оказалась крайне уязвимой для картелей. С 2018 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС), выявила в Петербурге шесть антиконкурентных сговоров на рынке школьного и дошкольного питания. Так, 21 августа комиссия ФАС вынесла решение о наличии картельного сговора между комбинатами «Артис — детское питание», «Фирма Флоридан», «База Мария» и «Лимак — Нева». Действуя согласованно компании заключили госконтракты на общую сумму свыше 1,4 миллиарда рублей.
Исходя из материалов дел ФАС, картели заключили сотни неконкурентных контрактов в рамках торгов, проходивших на районных уровнях. В связи с такой массовостью есть серьёзные основания полагать, что картели могли действовать совместно с местными администрациями. В этом контексте особенно показательно дело «Колпинского картеля» — в декабре 2019 ФАС выявила сговор в составе девяти комбинатов, юридического бюро и администрации Колпинского района.
«НМЦК на конкурсах формировалась таким образом. Администрация сообщала будущим победителям конкурсов лимиты финансирования. Организации готовили свои предложения, согласовывая между собой цены. Затем по согласованным ранее адресам организаций, у которых цены были также скоординированы, Администрация направляла запросы коммерческих предложений. После получения коммерческих предложений в дело вступало юрбюро, которое по поручению Администрации готовило техническое задание, подсчитывало баллы, и писало протоколы рассмотрения заявок.
Документация составлялась таким образом, что победить могли только заранее известные участники. Только у победителя имелись в наличии необходимые протоколы испытания товаров, а также требуемое подтверждение репутации. Для создания видимости конкуренции на торгах имелось и несколько «организаций поддержки», которые были строго распределены по победителям и закупкам», — сообщала ФАС.
Похожая ситуация складывается в Василеостровском районе, где компания «Артис – детское питание» подала 14 исков к администрации и к компании «Фирма Флоридан». Исходя из материалов дел, обе компании подали заявки на участие в тендерах на организацию школьного питания. Однако комиссия отклонила заявку «Артис – детское питание» из-за «ошибки» в оформлении – в условиях хранения йогурта компания указала не «~4 ℃», как было указано в требовании к заявке, а «плюс 2 – плюс 6 ℃».
Арбитражный суд уже признал оба варианта равнозначными, а действия комиссии неправомочными. В результате «Фирма Флоридан» оказалась единственным участником, что позволило ей заключить контракты по максимальной цене на общую сумму порядка полумиллиарда рублей. На данный момент не известно, действовала ли комиссия от Администрации Василеостровского района просто по ошибке или в согласовании с «Фирмой Флоридан».
Новая же система, по которой уже начали проводиться тендеры, сводит коррупционные риски к минимуму. Все тендеры будут проводиться единым органом – Комитетом по городским закупкам, причём при участии Комитета по социальному питанию. Претенденты будут оцениваться по более строгим критериям, что позволит поднять организацию питания в школах и детских садах Петербурга на качественно новый уровень.
Высокое качество стало важнее низких цен
Однако в прессе присутствует и иное мнение. Так, 15 декабря «Московская Газета» опубликовала материал «Монополизация рынка школьного питания в Санкт-Петербурге может привести к его коллапсу». А в конце ноября издание «Росбалт» выпустило статью «По стопам Остапа Бендера: как чиновники в Петербурге строят бизнес на социальном питании».
В обеих материалах заявляется, что реформа может привести к монополизации рынка, а малый и средний бизнес лишится доступа к рынку социального питания. Инициатором же начавшейся реформы в обеих статьях называют руководителя Управления социального питания Алексея Барабанщикова. Что касается версии о причастности чиновника к происходящим переменам, то она изначально ошибочна. Как уже отмечалось, петербургская реформа проходит в рамках общероссийской, следовательно, Барабанщиков лишь участвует в её проведении.
Учитывая, что данная ошибка допущена в материалах двух разных изданий, можно сделать предположение, что они оба основаны на информации из одного источника. В пользу этой версии говорит и тот факт, что оба материала прогнозируют монополизацию рынка в пользу бюджетного комбината «КСП Красносельского района». Интересно, что этот же тезис ранее был озвучен генеральным директором «Фирмы Флоридан» Татьяной Тавровой. Сам комбинат уже дважды признавался ФАС участником картельных сговоров.
«Мы связываем информационную атаку с грядущим реформированием социального питания Санкт-Петербурга, в результате которого последует укрупнение лотов и устранение средних игроков», — приводит слова Тавровой пресс-служба «Фирмы Флоридан».
Но настоящей причиной беспокойства «Фирмы Флоридан» и других игроков может быть не укрупнение лотов, а появление действительно конкурентной борьбы. То, как работает новая система можно оценить на примере нескольких тендеров, сформированных уже по новым правилам.
В конце ноября Комитет по госзакупкам разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) пять тендеров на организацию питания в 55 школах Приморского района в 2021-2022 годах. Общая максимальная стоимость предлагаемых контрактов составляет почти 900 миллионов рублей. Итоги торгов должны быть объявлены 21 декабря, но определение победителя может затянуться – проведение всех тендеров приостановлено из-за жалоб в ФАС. Авторами жалоб оказались компании «Фирма Флоридан», «Торговый дом А.П. Иванов» и «Альтаир».
Суть жалоб «Фирмы Флоридан» и «Торговый дом А.П. Иванов» сводится к тому, что они считают необоснованным одно из условий для участия в тендере. В соответствии с постановлением Правительства России 1088 «Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов», участник торгов должен подтвердить свой опыт. Для этого необходимо иметь в своём портфеле госконтрактов один исполненный, сумма которого свыше 20% от начальной максимальной цены заявленного тендера.
Например, начальная максимальная цена одного из пяти рассматриваемых для школ Приморского района тендеров составляет 161,6 миллиона рублей. Следовательно, для участия в нём комбинату требуется иметь один исполненный контракт на 32,3 миллиона рублей. Сумма действительно существенная, особенно учитывая тот факт, что в среднем цена контракта на двухлетнее обслуживание одной школы не превышает 20 миллионов рублей.
Но претензии «Фирмы Флоридан» и «Торговый дом А.П. Иванов» объяснить сложно, так как оба комбината вполне проходят по данному требованию. Последний, например, в начале сентября выиграл пять тендеров на организацию питания в 45 школах Фрунзенского района с общей начальной ценой свыше полумиллиарда рублей. Все тендеры проводились Комитетом по госзакупкам по новой схеме. Показательно, что все тендеры «Торговый дом А.П. Иванов» выиграл у «КСП Красносельского района», то есть у того самого комбината, который некоторые СМИ называют новым монополистом рынка, что явно не вяжется с фактами.
У «Фирмы Флоридан» также нет проблем с госконтрактами, подтверждающими опыт работы. В октябре она беспрепятственно приняла участие в тендере на организацию питания в 19 школах Василеостровского района с начальной максимальной ценой 184 миллиона рублей. Вот только по итогу компания заняла третье из четырёх мест на торгах, набрав в конкурсной части, где оценивается качество работы организации и её потенциал, 62,8 балла из 100 возможных. Первое место оказалось за «КСП Красносельского района» (72,4 балла), второе — «ТД «Ленинградский» (65,8 балла).
«Фирме Флоридан» не помогло даже снижение начальной цены на 25%. Для компании это можно считать феноменальным шагом — ранее она крайне редко снижала цену более 1-2%, что и привлекало внимание ФАС. Такое уникальное событие может говорить о том, что в новых условиях компаниям приходится действительно соперничать. Также этот пример хорошо показывает, что теперь победителя будет определять качество предоставляемых им услуг, а не дешевизна предложений.
Особо стоит отметить, что ранее школы и детские сады Приморского района почти полностью обслуживались именно «Фирмой Флоридан». При этом «Торговый дом А.П. Иванов» работал ранее исключительно по Фрунзенскому району, благодаря чему, вероятно, смог удержать свои позиции. От этого жалоба комбината на тендер от Приморского района выглядит несколько абсурдно.
Малый бизнес в тени большого
На фоне жалоб таких крупных предприятий, как «Торговый дом А.П. Иванов» и «Фирма Флоридан» выделяется схожая по сути жалоба «Альтаир». Эта компания не может похвастаться победами в крупных тендерах и, согласно информации портала Rusprofile, имеет статус малого предприятия. Но есть веские основания полагать, что на самом деле этот представитель малого бизнеса может продвигать интересы другого крупного комбината – «Альфа-провиант».
В настоящее время учредителем «Альтаир» является Юлия Соболева, но до сентября 2016 года компания принадлежала Светлане Ланенковой, владелице группы компаний «Альфа-провиант».
Но со сменой учредителя пути компаний не разошлись. Нам удалось найти минимум три тендера за 2019 год, в которых компания «Альтаир» выступала конкурентом «Альфа-провиант». В каждом из случаев ценовая разница предложений была минимальной, а начальная цена лота снижалась менее чем на 1%.
Более того, периодически субподрядчиком «Альфа-провиант» по госконтрактам со школами выступает именно «Альтаир».
Приведённые факты говорят о том, что компания «Альтаир» может действовать в интересах своей бывшей владелицы, ведь Светлане Ланенковой и «Альфа-провиант» вскоре также предстоит столкнуться с новыми правилами проведения тендеров.
Показательно, что компании «Альфа-провиант» и «Альтаир» также далеки от рынка Приморского района, они специализируются на поставках в детские сады и школы Калининского района. Учитывая похожую ситуацию с «Торговым домом А.П. Иванова», можно предположить, что жалобы в ФАС направлялись по инициативе «Фирмы Флоридан» — только этот комбинат действительно заинтересован в тендерах Приморского района.
Бизнес готов рисковать благополучием детей ради собственных амбиций
В итоге складывается ситуация, когда трое из крупнейших участников рынка школьного и дошкольного питания напрямую и опосредованно пытаются своими жалобами помешать проведению тендеров на организацию питания в 55 школах Приморского района.
Согласно конкурсной документации, победитель должен приступить к исполнению взятых на себя обязательств уже с 1 января будущего года. Но если жалобы будут признаны ФАС обоснованными, то единственным выходом из ситуации станет отмена имеющихся тендеров и формирование с нуля новых. В соответствии со статьёй 49 закона 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для приёма заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием отводится не менее 20 рабочих дней.
На 16 декабря решения по жалобам принято не было, а значит даже в самом оптимистичном случае, новые тендеры будут назначены не ранее 18 декабря. Следовательно, подведение итогов тендера станет возможно не ранее 25 января 2021 года. При этом школьные каникулы заканчиваются 10 января.
Таким образом, из-за действий компаний «Фирма Флоридан», «Торговый дом А.П. Иванов» и «Альтаир», вероятного представителя интересов «Альфа-провиант», ученики 55 школ рискуют остаться без питания минимум на две недели. Особый цинизм ситуации заключается в том, что жалобы комбинатов носят формальный характер – описанные в них претензии к ним самим не относятся. Как было продемонстрировано выше, «Фирма Флоридан» и «Торговый дом А.П. Иванов» уже сейчас активно принимают участие в тендерах, в некоторых случаях даже успешно. «Альфа-провиант» пока остаётся в стороне, ну и перед этой компании нет препятствий для участия.
С какой же целью тогда три ветерана рынка рискуют благополучием детей и блокируют тендеры на организацию питания беспочвенными жалобами? Вероятно, создание очага напряжения в Приморском районе и может быть основной целью такой стратегии. Искусственно создавая проблемы в городе, компании могут добиваться срыва проходящей реформы и отката системы к старым правилам, когда в результате картельных сговоров можно было получать контракты по максимальным ценам, при этом не заботясь о качестве предоставляемых услуг.
Таким образом, под угрозой срыва оказывается проведение в Петербурге всероссийской реформы школьного и дошкольного питания, и выполнение указаний президента об обеспечении школьников горячими обедами. А главное, под угрозой оказывается здоровье детей. И всё из-за желания отдельных представителей бизнеса выторговать себе комфортные условия.
Запись В Приморском районе 55 школ могут остаться без питания в 2021 году из-за действий «Флоридан», ТД «Иванов» и «Альтаир» впервые появилась Международное радио «Голос Балтии».