Дайджест газеты "Известия" от 22 января 2015 года (часть II)
Дайджест газеты "Известия" от 22 января 2015 года (часть II)
ОП ПРЕДСТАВИТ СВОЙ РЕЙТИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ МИНИСТРОВ
В ближайшее время Общественная палата РФ представит собственный рейтинг эффективности министров. Предполагается, что он будет составлен на основе рейтингов всех региональных палат, а затем опубликован на сайте ОП РФ. С таким предложением выступила комиссия ОП по социальной поддержке граждан и качеству жизни. Как рассказал "Известиям" ее председатель Владимир Слепак, инициатива вскоре будет рассмотрена на совете палаты.
По задумке Общественные палаты регионов составят рейтинги на основе социологических опросов граждан. При этом каждая палата может открыть специальную "горячую линию" для населения. Затем ОП РФ соберет и проанализирует эти оценки и на их основе создаст общероссийский рейтинг эффективности министров, который будет направлен в каждое министерство и опубликован в средствах массовой информации.
Он отметил, что россияне будут оценивать министра не как личность и не как медиаперсону, а поставят оценку состоянию отрасли, которую он курирует, и антикризисным мерам, которые предлагает. К примеру, если речь идет о министре промышленности и торговли, то оцениваться будут уровень цен, организация торговли, работа промышленных предприятий.
- Ставить оценку чиновникам - одно из предназначений гражданского общества. А Общественная палата - это орган гражданского мнения и гражданского влияния. Так давайте узнаем это мнение. Я уверен, что точка зрения самих россиян будет самой объективной. ОП РФ не нужно браться за оценку той или иной отрасли или министра, когда у нас есть суперпозиции на местах. Оценка министра от 1 до 5 баллов - индекс благополучия отрасли в конкретном регионе, - отметил Владимир Слепак.
Член ОП считает, что таким образом общественным палатам удастся провести абсолютно независимый социологический опрос. И его результаты будут заметно отличаться от аналогичных рейтингов политологов и социологов. Кроме того, масштабный опрос поднимет активность палат в регионах и авторитет Общественной палаты как института гражданского общества.
- Если этот новый формат оценки приживется, мы сможем, к примеру, создавать ежеквартальные рейтинги. И не только министров, но и губернаторов, мэров городов и других чиновников. Поскольку далеко не все они получат удовлетворительные оценки, это может стать справедливым механизмом кадровой ротации. Кроме того, уверен, что со временем представители властных структур, которые зачастую остаются безнаказанными за свои ошибки, будут стремиться получить высокие оценки не только вышестоящего руководства, но и гражданского общества, - добавил Слепак.
Помощник министра транспорта РФ Светлана Крыштановская отметила, что такой рейтинг может стать дополнительным стимулом для любого министерства, чтобы обратить внимание на определенные проблемы, где-то увидеть недоработки. Но в то же время очень важно, чтобы в исследовании были четко определены сферы ответственности министерств, поскольку за многие вещи, в том числе в транспортной сфере, несут ответственность региональные власти.
- Если общественность выражает готовность и желание оценить деятельность министра, а значит, и министерства, в этом нет ничего удивительного. Это совершенно нормально: оценка его работы населением - один из важнейших показателей эффективности. По заказу Минтранса уже в течение 3 лет ВЦИОМ проводит комплексное всероссийское исследование, оценивая качество услуг и государственного управления на транспорте. Причем опрашивают не только бизнес-сообщество и экспертов, но и само население. Мы всегда используем эти оценки в работе и стараемся корректировать какие-то моменты, если видим, что такая необходимость есть. Ведь очень часто чиновники считают, что сделали всё, что должны были, а у людей на местах совсем иное мнение на этот счет, - сказала Крыштановская.
Помощник министра также отметила, что использовать рейтинги министров в качестве основного инструмента для принятия серьезных кадровых решений вряд ли корректно.
- Ряд министерств, в частности Минтранс, напрямую не взаимодействуют с населением, а следовательно, и оценки носят косвенный характер. Они могут только побудить более внимательно взглянуть на положение дел в той отрасли, работой которой люди не вполне удовлетворены. Кроме того, реализация министерствами непопулярных у населения, но необходимых мер может подтолкнуть к принятию популистских, однако губительных для отрасли решений, - добавила она.
Как пояснили в Министерстве культуры РФ, подобные рейтинги всегда интересны представителям власти.
- Общественная палата - весомый орган, который имеет право оценивать эффективность работы высокопоставленных чиновников. Рейтинги не отражаются на репутации, а отражают ее. Подсказывают, что надо корректировать в работе, на какие проблемы обратить особое внимание, - добавили в Минкульте.
Глава Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) Константин Костин положительно оценил идею ОП рейтинговать министров, однако предложил при выставлении оценок не ограничиваться одной "горячей линией".
- Честно говоря, не думаю, что результаты опроса сильно удивят или, по крайней мере, что картина будет сильно отличаться от сегодняшней, поскольку методика больших соцопросов, на мой взгляд, достаточно точно отражает умонастроения граждан. Сама идея ОП мне нравится, прямая линия - очень хороший инструмент, но он не может быть единственным, особенно если речь идет о таком важном вопросе, как мониторинг антикризисной эффективности, ведь деятельность многих ведомств гражданин объективно оценить не может, - отметил Костин.
По его словам, нужно привлекать инструменты общественного контроля, в частности, профильные НКО всех типов.
- Это главное, что есть у третьего сектора, который решает проблемы там, куда не дотягивается рука государства. Есть НКО, которые выполняют контрольно-экспертные функции. Они имеют возможности для регулярного мониторинга и понимают проблемы в своей сфере. Существуют НКО, выполняющие функции гражданской экспертизы и, конечно же, социально ориентированные НКО. Последние работают с населением и непосредственно от людей узнают, во-первых, какие есть проблемы, во-вторых, насколько эффективны те или иные меры, принимаемые федеральными и местными властями, - добавил глава ФоРГО.
Ранее на пленарном заседании ОП в рамках общероссийского форума "Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития" Владимир Слепак предложил создать на площадке Общественной палаты Центр антикризисного управления. Для совместного обсуждения специальных социальных мер по выходу из сложной экономической ситуации общественники планируют в первую очередь пригласить министров.
В июле прошлого года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) впервые опубликовал рейтинг министров, основанный на оценке россиянами качества их работы и узнаваемости среди граждан страны. Самыми эффективными были признаны министр иностранных дел Сергей Лавров и министр обороны Сергей Шойгу. Главы Минобразования, Минсельхоза и Минстроя получили самые низкие оценки россиян за качество работы.
С РАЗРЕШЕНИЕМ СОЗДАВАТЬ ЧАСТНЫЕ КЛАДБИЩА РЕШИЛИ ПОВРЕМЕНИТЬ
В пятницу, 16 января, состоялось совещание заместителя председателя правительства Дмитрия Козака с представителями похоронного бизнеса, на котором обсуждались вопросы доработки нового федерального закона "О погребении и похоронном деле". Основным был вопрос о разрешении организовывать частные кладбища. Участники совещания пришли к мнению, что включать такое положение в разрабатываемый новый закон преждевременно, хотя этот вопрос обсуждается уже несколько месяцев, а норма о частных кладбищах была включена в несколько редакций нового проекта закона.
Идея частных кладбищ заключалась в том, что бизнесмены-землевладельцы смогут на своих участках земли учреждать кладбища, при этом уже существующие кладбища не могли перейти в частные руки. Сейчас все кладбища в стране принадлежат муниципалитетам, а управляются госпредприятиями - например, московский ГУП "Ритуал" управляет всеми 134 столичными кладбищами, принадлежащими городу.
Взамен идеи частных кладбищ в законопроекте, который готовят в правительстве, было решено прописать положения о кремации и колумбариях, а также привлечении к этой сфере похоронного бизнеса частных инвестиций. Кроме того, в ближайшие 2 года в нескольких городах будет запущен проект по возвращению практики лицензирования в похоронном деле, которое отменили в 2002 году, хотя Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выступила против этой идеи.
Исполнительный директор Союза похоронных организаций и крематориев Елена Андреева рассказала "Известиям", что введение частных кладбищ участники совещания посчитали проблематичным, поскольку это потребует существенных изменений законодательства - потребуется вносить поправки в значительное количество законодательных актов.
- Вопрос частных кладбищ сейчас активно обсуждается, а в предыдущих редакциях законопроекта было прописано, что кладбища могут быть в том числе и частными. В последнем варианте проекта этого не было. На пятничном совещании у Дмитрия Козака также было решено это положение убрать, потому что оно требует серьезных изменений в законодательные акты, в том числе и Земельный кодекс РФ, а это проблематично реализовать, - рассказала она. - Сейчас было решено заняться общим законом о похоронном деле, а вопрос о частных кладбищах отложить. Возможно, частные кладбища появятся после принятия основного закона - будут введены отдельным законодательным актом. Но это будет не скоро. Это, конечно, печальный факт для тех компаний, ИП и просто физических лиц, которые инвестировали свои средства в свободные участки земли.
Как сообщила Елена Андреева, на совещании подробно обсуждался вопрос привлечения частников и их средств к развитию крематориев и колумбариев.
- На совещании рассматривался важный вопрос развития крематориев и колумбариев. Обсуждаемый проект закона позволит ввести лицензирование, а частным инвесторам вкладываться в крематории и колумбарии. Они как раз могут быть частными. С точки зрения экономии земли, которой и так не хватает, и с точки зрения экономии средств самих клиентов это выход. Кроме того, такой способ захоронения позволяет избежать участия посредников и нечистоплотных агентов, которые навязывают максимум услуг. Наиболее сложная ситуация с этим в городах-миллионниках. Например, в Москве на одного умершего приходится до 15 похоронных агентов. В регионах с этим тоже сложности, - сказала Елена Андреева.
Пресс-секретарь заместителя председателя правительства Дмитрия Козака Илья Джус подтвердил "Известиям", что 16 января на совещании, посвященном похоронному делу, действительно принят ряд решений, которые, правда, "пока не оформлены".
В Федеральной антимонопольной службе России "Известиям" рассказали, что не поддерживают идею лицензирования в похоронном деле, как того хотят в Союзе похоронных организаций.
- ФАС России последовательно выступала против лицензирования деятельности в похоронной сфере и против выдачи каких-либо специальных разрешений со стороны органов власти. Лицензирование в отрасли не требуется, потому что, во-первых, эта деятельность не является опасной, а во-вторых, урегулирована смежным законодательством. Например, когда мы говорим о рисках подкупа сотрудников правоохранительных органов и медицинских работников с целью сообщения похоронным организациям о факте смерти, то такие действия уже урегулированы УК РФ. Выдача специальных разрешений, ее механизм нигде не прописаны, сам юридический статус такого разрешения не ясен, - сказал начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев.
Тем не менее на совещании было принято решение о запуске в течение 2 лет пилотного проекта по внедрению лицензирования в Москве, Санкт-Петербурге и еще 2-3 городах. Если он покажет положительные результаты, то лицензирование деятельности в похоронной сфере распространится на всю страну. Однако в ФАС отметили, что прежняя практика лицензирования была отменена в 2002 году как раз из-за неэффективности.
Кроме того, в ФАС предлагают создать федеральную саморегулируемую организацию (СРО), а бизнес допускать в похоронную сферу только при условии, если он станет участником этой организации. Антимонопольщики отметили, что опыт проверок указывает на то, что одной из основных проблем для частных похоронных агентств является создание барьеров со стороны органов местного самоуправления, когда земля передается "карманным" агентствам, что приводит к повышению цен на услуги и их низкому качеству.
- ФАС предлагает создать единую саморегулируемую организацию с филиалами в каждом субъекте РФ, муниципальных районах и городских поселениях, в которых проживает более 50 тыс. человек. Таким образом, для оказания похоронных услуг бизнесу необходимо будет стать участником такой СРО, соблюдать определенные этические требования и правила организации, - сказал Тимофей Нижегородцев. - Основная часть этих правил будет содержаться в федеральном законодательстве, а дополнительные должны будут разрабатывать региональные и муниципальные подразделения СРО с учетом местных особенностей, традиций и обычаев.
Подобная структура, по мнению ФАС, дала бы рынку единого контролера, что могло бы снять опасения по учреждению частных кладбищ, связанные с тем, что на рынок похоронных услуг могут прийти уже частные монополисты-землевладельцы, которые станут устанавливать свои монопольные цены.
Ранее, в 2013 году, глава московского департамента торговли и услуг Алексей Немерюк не исключал возможности появления частных кладбищ на территории "новой Москвы", однако, высказал опасения, что подобная практика могла бы привести к мошенничеству со стороны землевладельцев, которые могли бы распродать будущие участки кладбища и, забыв о своей ответственности, скрыться с деньгами, как это бывает на рынке долевого строительства. Для избежания подобных ситуаций чиновник предлагал создать четкую законодательную базу.
По некоторым данным, оборот только столичного рынка ритуальных услуг составляет порядка 10 млрд рублей в год, и эта цифра действительно является привлекательной для многих мошенников.
Председатель российского движения "За честный рынок" и эксперт Национального антикоррупционного комитета Илья Хандриков считает, что сфера ритуальных услуг - это самый непрозрачный и коррумпированный рынок. В целом Илья Хандриков поддержал идею ФАС РФ о создании федеральной саморегулируемой организации.
- Но сдерживать бизнес железной хваткой нельзя, там просто необходимо навести порядок. Регулировать отношения предпринимателей должен специальный орган, но не государственный, поскольку государство нередко делает противоречивые шаги по отношению к бизнесу. Это должна быть Торгово-промышленная палата, которая станет регистрирующим органом для представителей бизнеса по всем направлениям, в том числе и по похоронной отрасли, - сказал он. - Это ведь не оборонка, в ней нет сверхсекретов, но есть необходимость качественного оказания такой услуги, поскольку право на нее имеет каждый гражданин страны. Когда такие органы будут контролировать бизнес по отраслям, тогда наконец-то и удастся разобраться с этими проблемами и сделать услугу честной, как это и должно быть.
ПРЕДСТАВИТЕЛИ ВСЕХ ФРАКЦИЙ ГОСДУМЫ ВЫСТУПЯТ В ПАСЕ
На сессии ПАСЕ, которая пройдет в Страсбурге с 26 по 28 января, в делегацию России войдут представители всех парламентских партий. Возглавит делегацию спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Каждая из парламентских групп надется сыграть свою роль в налаживании диалога с европейскими парламентариями. Эксперты признают начие союзников РФ в ПАСЕ, но оценивают шансы на успех неодназначно.
По информации "Известий", в состав делегации вошли глава фракции "Справедливой России", лидер партии Сергей Миронов и зампред комитета по международным делам, справоросс Александр Романович, вице-спикер Госдумы, замсекретаря президиума генсовета "Единой России" Сергей Железняк, вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев и глава комитета Госдумы по делам СНГ, либерал-демократ Леонид Слуцкий, глава фракции КПРФ, лидер партии Геннадий Зюганов и вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников.
Как рассказали "Известиям" в российской делегации, каждая из фракций попытается найти диалог с идеологическими близкими им в ПАСЕ депутатами европейских фракций, именно поэтому визит начнется за день раньше до начала сессии - 25 января.
- В ПАСЕ есть 4 группы влияния, одна из них - группа левых, где находимся мы: Зюганов, Мельников, я. Они единственные, кто сегодня поддерживает Россию. Мы с ними контактируем постоянно, а не только в рамках этой поездки. Мы работаем, работали и будем работать, - рассказал "Известиям" зампред комитета по международным делам Госдумы, коммунист Леонид Калашников.
По его словам, в рамках визита уже запланирована встреча Геннадия Зюганова с главой группы Тини Коксом и европейскими левыми парламентариями, которые считают, что от группы всех левых в ПАСЕ на сессии должен выступить Геннадий Зюганов.
- Мы члены социалистического интернационала, а в ПАСЕ есть фракция социалистов, с которыми мы намерены работать. Со всеми ее руководителями у Сергея Миронова личные хорошие отношения, поэтому есть дополнительная возможность объяснить позицию РФ, что называется, на полях, - пояснил "Известиям" первый заметитель главы фракции "Справедливой России" Михаил Емельянов.
По его словам, главным тезисом для всех представителей фракций станет позиция РФ по Украине, в оценке которой у всех парламентских фракций нет разногласий.
- К сожалению, у европейских парламентариев она превратная из-за нехватки информации, мы хотим это исправить, - добавил Михаил Емельянов.
- Мы считаем, что сохранение парламентского диалога - важнейшее условие для решения сложных проблем, которые существуют сегодня в Европе и во взаимоотношениях между отдельными странами Европейского континента с Россией. Мы заинтересованы в максимально открытом, объективном, результативном диалоге и надеемся, что значительной части делегатов ПАСЕ хватит депутатского опыта и мудрости, чтобы не лишать себя такой возможности, - пояснил "Известиям" вице-спикер Госдумы, замсекретаря Генсовета "Единой России" Сергей Железняк.
По его словам, при этом делегация РФ настроена последовательно отстаивать национальные интересы РФ и убеждать коллег в ПАСЕ из других стран в недопустимости оправдания нацизма, массовых кровавых репрессий в 21 веке и использования двойных стандартов в отношении международных процессов, происходящих в разных странах.
На построение диалога рассчитывают и в ЛДПР.
- Мы всегда говорили, что мир лучше войны, и любой диалог лучше войны и каких-либо санкций. Только в диалоге мы всегда сможет услышать друг друга, найти истину и принять правильное решение по тому или иному вопросу. Мы глубоко уверены и очень надеемся на то, что полномочия российской делегации в этом году не будут ограничены и РФ сможет в полном объеме принимать участие в работе ПАСЕ, - пояснил "Известиям" вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев.
По его мнению, ПАСЕ без России окончательно потеряет свой смысл, а ее деятельность и авторитет покатятся по нисходящей.
- Мы соседи не только территориально, мы связаны экономически, а эти связи невозможно разорвать одним решением о введении санкций и органичениями полномочий в ПАСЕ. Поэтому мы надеемся, что здравый смысл возобладает, - считает политик.
Напомним, что в 2014 году полномочия делегации РФ в ПАСЕ были ограничены до 2015 года из-за решения России о присоединении Крыма и гуманитарной поддержки юго-востока Украины. В этом году на первой сессии они автоматически восстанавливаются, однако, как стало известно на прошлой неделе, в ПАСЕ вновь появилась иницитивная группа по внесению резолюции об их частичном или полном органичении на весь 2015 год.
В ответ на это глава делегации РФ в ПАСЕ Сергей Нарышкин заявил "Известиям", что готов обсуждать любой вариант резолюции в отношении российской делегации в ПАСЕ, но всё же надеется на здравый смысл коллег-парламентариев из других стран.
- Это право любой делегации - подготовить любой проект резолюции о лишении всех полномочий или их части любой делегации. Если такой проект будет внесен и будет обсуждаться, мы будем доказывать свою позицию… Но я верю в здравый смысл европейских парламентариев, - пояснил Сергей Нарышкин, отметив, что в случае возобладания иного мнения (ПАСЕ лишит РФ полномочий. - "Известия") он сомневается в целесообразности продолжения работы российской делегации на площадке ПАСЕ.
- Переубеждать эту публику контрпродуктивно. Но, на мой взгляд, поскольку сейчас в ПАСЕ едут политические тяжеловесы, нам нужно использовать эту площадку для того, чтобы четко и внятно заявить позицию России. Там это будет заметно. Как к этому отнесутся - другой вопрос. Хотя понятно, что те, кто позитивно к нам относятся, воспримут это с интересом, так как до них эта информация не доходит, те, кто относится нейтрально, узнают другую точку зрения, а те, кто относится плохо, примут как должное, - считает зампред комитета по международным делам Совета Федерации Андрей Климов.
По словам парламентария, визит и состав российской делегации следует расценивать как массированную информационную атаку на политический класс европейского сообщества, которое увидит единство политических сил и общества в России по международным воросам.
- Идеологически близкие России силы в ПАСЕ действительно есть, но, к сожалению, их не так много. Против нас жестко выступает либеральная фракция, социал-демократическая фракция, отчасти фракция народной партии... За нас "левые" и "зеленые"... Но, по моим данным, скорее, полномочия российской делегации снова будут частично ограничены, - считает глава Института политических исследований Сергей Марков, отметивший, что в этом решении заинтересовано большое количество игроков международной политики.
- Это целая коалиция, влючающая в себя мировые олигархические круги, которые хотят подмять под себя нефть, газ и другие природные ресурсы, американский военно-промышленный комплекс, который хочет стать монополистом на военном рынке, разведка США, которая не может простить России Сноудена и вмешательство России в ситуацию вокруг Сирии, - считает эксперт.
ЗАКОНОПРОЕКТ О ГОСКОРПОРАЦИИ "РОСКОСМОС" УЖЕ ГОТОВ
Правительство вернулось к идее создания космической госкорпорации, которая рассматривалась в качестве одного из основных возможных сценариев реформирования отрасли в 2013 году. Решение Владимира Путина объединить Федеральное космическое агентство и предприятия промышленности в рамках госкорпорации означает, что взаимовыгодное функционирование Роскосмоса в его нынешнем виде и отделенной от него ракетной промышленности не получилось. Вместо того чтобы разделить функционал и взаимодействовать в новых ролях, Роскосмос всячески стремился сохранить влияние на промышленность, передаваемую под управление Объединенной ракетно-космичнской корпорации (ОРКК). В результате между главой ОРКК Игорем Комаровым и руководителем Роскосмоса Олегом Остапенко разгорелась административная война. Комаров ее выиграл, и теперь он рекомендован премьер-министром Дмитрием Медведевым на должность главы Роскосмоса, а впоследствии и госкорпорации.
- В такой ответственный момент на место главы Роскосмоса надо было ставить человека, понимающего цели и задачи реформы космического агентства, - говорит Сергей Жуков, президент Московского космического клуба. - Когда у агентства забрали промышленность, нужно было задумываться не о наращивании количества пусков ракет, а об изменении формата агентства под новые функции.
Официальный представитель ОРКК Игорь Буренков пояснил, что пока не обладает информацией, когда и как именно полномочия главы Роскосмоса перейдут к Комарову, - эти вопросы завтра будут обсуждаться на совещании у вице-премьера Дмитрия Рогозина, курирующего ракетно-космическую отрасль.
Источник "Известий" в Роскосмосе высказал уверенность, что при подготовке законопроекта о создании госкорпорации "Роскосмос" - по типу "Росатома" - будет использован уже написанный и направленный в правительство весной 2013 года законопроект "О государственной корпорации "Роскосмос". Он был подготовлен по поручению Владимира Поповкина, возглавлявшего космическое агентство в 2011-2013 годах.
Тот вариант законопроекта (его копия есть в "Известиях") отражает идею максимальной концентрации всех функций и возможностей в рамках единой структуры.
К полномочиям и функциям госкорпорации законопроект относит разработку госполитики в области космической деятельности, включая подготовку федеральных законов, а также научно-технической, инвестиционной и структурной политики по развитию ракетно-космической промышленности. Эти предложения утверждаются правительством и президентом РФ, после чего корпорация их реализует. Госкорпорации планируется делегировать права на заключение госконтрактов, размещение госзаказа на разработку, производство и поставку космической техники. За госкорпорацией "Роскосмос" предлагается закрепить также функции лицензирования, контроля деятельности предприятий и качества их продукции, разработку кадровой политики и подготовку самих кадров.
К функциям госкорпорации проект закона относит и разработку основных документов, регулирующих порядок финансирования отрасли: федеральной космической программы, ФЦП "Глобальная навигационная система" и прочих подобных документов.
В распоряжение госкорпорации предлагается передать пакеты акций предприятий ракетно-космической отрасли, находящиеся у государства, а также подчинить ей ФГУПы, находящиеся сейчас в ведении Роскосмоса: это научные учреждения, Центр подготовки космонавтов и ряд других. ГК будет получать акции допэмиссий акций дочерних компаний, осуществляемых в процессе бюджетных инвестиций на модернизацию их производственных мощностей.
- Я считал и продолжаю считать, что оптимальна такая система госуправления, в которой выделена функция государственного целеполагания, а также разделены функции заказчика и подрядчика, - говорит Сергей Жуков. - Реформа изначально пошла по правильному пути, но в какой-то момент, вместо того чтобы реформировать Роскосмос и решить таким образом задачу целеполагания, была выбрана другая форма, подразумевающая концентрацию ресурсов. Это по сути мобилизационная, командно-административная модель. Она имеет свои преимущества в обстановке вроде той, какая сейчас сложилась вокруг нашей страны. Управляемость повышается. Но в среднесрочной и долгосрочной перспективе проявляются минусы такой модели, среди которых - меньшая инновационность, поскольку сама с собой система конкурировать не станет.