Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минкомсвязи доработать
системный проект электронного правительства (СП) с учетом замечаний, рассказали D-Russia.ru два участника заседания правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности,
прошедшего в понедельник 24 октября.
Документ представил на заседании правкомиссии министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров. С критикой СП выступил мэр Москвы Сергей Собянин, основным доводом его против утверждения СП было то, что регионам непонятно, как его реализовывать, т.к. там нет конкретики.
Системный проект является концептуальным документом, предназначенным для формирования государственной политики и плана действий на среднесрочную перспективу. Впервые в РФ Системный проект формирования инфраструктуры электронного правительства был утвержден в 2010 году. Весной 2013 года президент РФ Владимир Путин поручил (поручение президента РФ от 25 марта 2013 года № Пр-646) доработать системный проект электронного правительства, проведя его общественное обсуждение и согласовав с заинтересованными ведомствами и экспертами.
На прошедшем в пятницу 21 октября в Сочи
совете по региональной информатизации документ был представлен замминистра связи и массовых коммуникаций Алексеем Козыревым, однако положения документа на совете с участниками не обсуждались.
Не обсуждался СП и ранее, 12 октября, на конференции, на которой, как предполагалась, представители ФОИВ, регионов и независимые эксперты выскажут замечания и предложения к документу. Однако, как выяснилось тогда в ходе мероприятия, Минкомсвязь представила уже готовую версию СП, в которую не планировалось вносить изменения.
Напомним, на мероприятии 12 октября, независимые эксперты рекомендовали не принимать СП в нынешнем виде. Главные претензии к документу свелись к тому, что невзирая на название, он посвящен не развитию электронного правительства, а более узкой сфере государственных услуг, практически не затрагивает тему инфраструктуры электронного правительства, в значительной степени дублирует существующие нормативные документы, не учитывает неразвитость инфраструктуры связи в России, нехватку квалифицированных кадров, специфику регионов, а также вопросы ведомственной информатизации, включая региональный и муниципальный уровень.
Павел Хилов, руководитель Экспертного центра электронного государства, отметил отсутствие в документе обещанных «новой парадигмы» электронного правительства и новых ценностей и возможностей, сказав, что значительная часть его положений содержится в Концепции развития электронных услуг и в поручениях президента о повышении качества услуг и разработке закона о единой инфраструктуре электронного правительства. Более того, в указанных документах требования сформулированы намного конкретнее, чем в СП.
По его мнению, в СП слишком много абстрактных и декларативных положений. В частности, он обратил внимание на то, что предлагаемый в проекте сценарий развития электронного правительства должен «снизить государственные расходы на администрирование аппаратов государственных и муниципальных органов», тем не менее, никаких расчетов и обоснований не приведено.
Павел Хилов также указал на то, что очень поверхностно (тремя фразами) затронута тема импортозамещения при развитии электронного правительства, а тема ведомственной информатизации, включая региональный и муниципальный уровень, практически не раскрыта.
По мнению Хилова, необходимо проанализировать распределение полномочий между органами власти и подумать об оптимизации процессов исполнения функций и оказания услуг, причем не каждой по отдельности, а в совокупности.
«В таком виде, как сейчас, целесообразность разработки и утверждения, и даже доработки документа, вызывает серьезные сомнения», — считает руководитель ЭЦЭГ.
Александр Селютин, бывший руководитель комитета информатизации и связи Республики Коми, присутствовавший на мероприятии 12 октября как независимый эксперт, как основные отметил две проблемы: несистемность содержания и изложения материала в документе и отсутствие в мероприятиях Проекта подтверждения цели экономить бюджетные средства.
В подтверждение второй проблемы он привел пример с задачей необходимости создания системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, но при этом в документе ни разу не упомянута уже разработанная и внедренная Минэкономразвития соответствующая система оценки деятельности МФЦ, не говорится о ее интеграции с новыми системами.
Директор центра IT-исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Михаил Брауде-Золотарёв отметил тогда структурную несогласованность документа, что не соответствует декларируемому «архитектурному подходу».
Используемые целевые показатели реализации СП, по его мнению, легко фальсифицируемы и не показательны.
Кроме того, по его словам, название документа не в полной мере соответствует его наполнению – содержание СП заужено по отношению к понятию «электронное правительство» в пользу сферы предоставления электронных госуслуг. Брауде-Золотарёв также отметил, что в документе много слов про юзабилити, и совсем ничего нет про качество сервисов, про работоспособность услуги в принципе и оптимизацию регламентов.
