Опасные ставки Силуанова: Минфин зачем-то предлагает всей стране сыграть в русскую рулетку
Лудомания давно стала угрозой национальной безопасности, но в министерстве это как бы не замечают
На фото: министр финансов РФ Антон Силуанов во время заседания правительства в Доме правительства РФ. (Фото: Александр Миридонов/POOL/ТАСС)
Мы все чаще слышим слово «лудомания», которое до недавних времен было известно только врачам и психологам. Лудоманию также называют игровой зависимостью, игорной одержимостью, игроманией.
В России Минздрав поддерживает включение лудомании в перечень заболеваний, но на сегодняшний день нет протоколов и клинических рекомендаций. Правда, Минздрав сообщает, что ведётся разработка клинических рекомендаций по диагностике и лечению лудомании, документ должен быть принят в 2027 году.
Вообще-то такой документ надо было принять еще давным-давно. Поскольку распространение лудомании в России уже приобрело масштабы национального бедствия. Об этом, в частности, заявил в январе заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Каплан Панеш. «Ключевым инструментом в этой борьбе станет создание единого реестра лиц, добровольно отказавшихся от азартных игр, работа над которым ведется в рамках специального законопроекта. До 12 процентов взрослого населения России могут страдать от тяжёлых форм лудомании, при этом в стране отсутствует единая система медицинского учета и помощи таким людям», — отметил парламентарий.
Если учесть, что численность взрослого населения (старше 18 лет) — около 116 млн человек, то количество лудоманов в стране составляет примерно 13 млн человек. По некоторым данным, на которые ссылается Панеш, зависимости от азартных игр могут быть подвержены от 5% до 10% россиян в возрасте до 30 лет.
Лудомания — с одной стороны, результат бизнеса, называемого игорным. А, с другой стороны, — его питательная почва. Благодаря игорному бизнесу происходит расширенное воспроизводство этой самой лудомании. Игорный бизнес включает в себя такие его виды, как казино, букмекерские площадки, тотализаторы, лотереи. Играть можно как в режиме как офлайн, так и онлайн (т.е. с использованием интернета). Надо иметь в виду, что кроме легальной части игорного бизнеса есть еще нелегальная, или «теневая».
Уже в последние годы в Советский Союз стали проникать разные игровые соблазны. В частности, в 1988 году в гостинице «Интурист» в Москве появились игровые автоматы. Первое казино в СССР, «Astoria Palace», открылось весной 1989 года в гостинице «Palace» в Таллине. Второе казино было открыто в Москве 23 августа 1989 года в гостинице «Савой». Там велись игры в американскую рулетку.
Опускаю многие интересные факты истории развития игорного бизнеса в постсоветской России. В 2005 году оборот этой сферы составил 5−6 млрд долл., в стране было около 400 тыс. игровых автоматов и 5000 игровых столов. К 2006 году было выдано свыше 6300 лицензий на игорный бизнес. До 60% отечественных игорных клубов было сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Уже тогда признаки бедствия под названием «лудомания» были более чем очевидны. Надо было остановить стихийный рост игрового бизнеса.
В 2006 году был принят закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», суть которого состояла в укрупнении и концентрации игорного бизнеса в России в специальных игорных зонах. Было определено четыре такие зоны: одна в Калининградской области («Янтарная»), одна на Алтае («Сибирская монета»), одна на Дальнем Востоке («Приморье») и одна недалеко от Сочи («Красная Поляна»).
После этого стал стремительно развиваться игорный бизнес с использованием интернета (онлайн игры). В 2014 года был принят федеральный закон (№ 222-ФЗ), полностью запретивший интернет-казино и игорный бизнес онлайн. После этого игорный бизнес стал активно уходить в «тень».
Игровой бизнес в России сегодня имеет фантастические масштабы, если измерять его в денежных показателях. Вот, например, совокупный оборот топ-10 букмекеров, согласно официальным данным, в 2025 году вырос на 43%, достигнув 1,7 трлн рублей. Но это еще не полная картина. По данным ФНС, лицензию на организацию азартных игр в качестве букмекера имеют 21 юридическое лицо. А еще есть «нелегалы».
По данным исследования «Рейтинга Букмекеров» за 2024 год, общий оборот букмекерского рынка России, включая нелегальный сектор, составил 5,9 трлн рублей, из них легальный — 1,2 трлн рублей. Прирост нелегального сектора за год составил 57%. Кстати, в этом исследовании много и других интересных цифр.
Число игроков на букмекерском рынке в 2024 году достигло почти 13 миллионов человек (точная цифра — 12,95 млн). Цифра включает всех, кто сделал хотя бы одну ставку. В 2024 году средняя ставка поднялась до 1750 рублей, тогда как в предыдущем году была 1520 рублей. Игроки — в основном мужчины (82%), большинство — люди в возрасте от 25 до 44 лет (63,5%).
Умар Кремлев (президент Международной ассоциации бокса — IBA) недавно поделился своими данными о годовом обороте легальных букмекерских компаний и нелегальных онлайн-казино в России: «Оборот интернет-казино сегодня даже больше, чем оборот букмекеров. Оборот букмекерского рынка — около 2,5 триллиона рублей в год, оборот онлайн-казино — 3−3,8 триллиона. Представляете, насколько азартные люди, что они находят всякие лазейки, чтобы попытаться выиграть быстрые деньги [через онлайн-казино]. Конечно, надо, чтобы все-таки государство урегулировало, и чтобы это все нелегальное убралось».
Итак, по оценкам Кремлева, в «тени» игровых денег крутится больше, чем в легальном игорном бизнесе. А суммарно оборот всех игровых денег составляет около 6 триллионов рублей. Для сравнения: по итогам 2025 года обороты розничной торговли во всей Российской Федерации составил примерно 60 триллионов рублей. Объем игровых денег в обороте составляет примерно 10 процентов по отношению к денежному обороту в розничной торговле. Получается, что лудомания — проблема не только медицинская, но и экономическая.
Если бы указанные 6 триллионов рублей из игрового оборота пришли бы на товарный рынок, это стало бы очень заметным приращением спроса на этом рынке и очень существенно подтолкнуло бы производство товаров.
В прошлом месяце эту деликатную тему озвучил замминистра финансов Иван Чебесков в ходе заседания комитета Совета Федерации по экономической политике. Он сказал, что ежегодно в букмекерских конторах россияне размещают порядка 2 трлн рублей: «Это огромные деньги. Мы хотели через букмекеров создать механизмы информирования граждан, во-первых. Во-вторых, эти деньги все-таки можно потратить на какие-то иные цели, инвестировав в том числе в целях улучшения своего благосостояния и добавляя деньги в экономику».
Власти выпустили из бутылки джина лудомании, а теперь думают о том, как его назад запихать в эту бутылку. Помимо того, что игорный бизнес обескровливает экономику в денежном отношении, он также разрушает здоровье людей (еще раз повторю, что лудомания — такое же серьезное заболевание, как наркомания).
Еще одной угрозой является контент, который людям (особенно детям и молодежи) навязывают казино и разного рода компьютерные игры. По сути, в разнообразных играх размывается грань между добром и злом. Более того, зло начинает побеждать добро. Ребенка и подростков через игры нередко, например, приучают к убийствам и жестокости.
Одна из мер, которая может снизить остроту проблемы, — запрет на игру со стороны самих лудоманов. Т.е. самозапрет. Госдума в конце прошлого года приняла закон, позволяющий гражданам РФ с 1 сентября 2026 года устанавливать самозапрет на участие в азартных играх. Впрочем, не следует думать, что мера будет очень уж эффективной. Если лудоману будет совсем невмоготу, он может вернуться к своему любимому занятию на какой-то нелегальной площадке. Увы, пока особыми успехами в деле ликвидации нелегальных площадок власти похвастаться не могут. Лудоману даже из дома выходить не надо: включил компьютер и начал игру онлайн.
Пугает логика тех чиновников, которые говорят: мы лудоманию победить не можем, а потому давайте попробуем игорный бизнес регулировать и контролировать. И, конечно, всех шокировало предложение министра финансов Антона Силуанова. В конце января этот министр предложил президенту РФ Владимиру Путину рассмотреть возможность легализовать в России онлайн-казино.
Оборот нелегального сегмента азартных игр в интернете Минфин оценивает более чем в 3 трлн руб. ежегодно. Минфин предлагает создать специального оператора, который будет отчислять ежемесячно не менее 30% от выручки игорного бизнеса (за вычетом выплаченных выигрышей). По расчетам финансового ведомства, доходы бюджета от таких отчислений могут составить 100 млрд руб. ежегодно.
Подобная новость у многих вызвала законное возмущение. В социальных сетях было много саркастических комментариев примерно такого свойства: что там мелочиться, давайте легализуем другие виды деятельности, которые до сих пор почему-то запрещены законом. В первую очередь, называются такие виды, как наркобизнес и бизнес «секс-услуг» («публичные дома»). Обороты там сопоставимы с оборотами в игорном бизнесе. Помню, десять лет назад Виктор Иванов, тогдашний директор ФСКН (Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков) признал, что годовой оборот наркотиков в России равен бюджету Министерства обороны.
Что ж тут стесняться? Уже легализовали проституцию как бизнес во многих европейских странах (Нидерланды, Германия, Австрия, Швейцария, Греция, Финляндия, Кипр и Бельгия), также в Турции, Сингапуре, Новой Зеландии. Там проституция как бизнес регулируется государством, «добавленная стоимость» отрасли учитывается в показателе валового внутреннего продукта, а главное — отрасль платит налоги в государственную казну.
Наркобизнес в той или иной степени легализован в таких странах, как Нидерланды, Канада, Германия, Великобритания, Бельгия, Австралия и т. д. И доходы от этого бизнеса в казну государства очень даже немалые.
Понятно, что я иронизирую. Конечно же, если нам не безразлична судьба России, мы должны брать примеры с тех стран, где существуют самые жесткие запреты. По наркотикам это Швеция, Северная Корея, Япония, Вьетнам, Китай, Иран, Сингапур, Малайзия, Саудовская Аравия, Индонезия, Объединенные Арабские Эмираты. С проституцией наиболее жестко борются такие страны, как Швеция и Япония.
Вернусь к игорному бизнесу. Здесь нам также есть у кого поучиться в плане жестких ограничений и запретов. Это Китай, Саудовская Аравия, Турция, Алжир, Северная Корея. Взять, к примеру, Китай.
Там, в партийных и правительственных документах прямо прописано, что игорный бизнес являет собой угрозу национальной безопасности Поднебесной. А попытки организовать нелегальные игровые площадки (казино и проч.) и даже участие в играх на таких площадках строго караются законом. Там в свое время был создан гигантский рынок игровых услуг. Но Пекин вовремя спохватился. И начал активно загонять джина азартных игр в бутылку. И очень даже в этом преуспел. И нам в России следует в срочном порядке делать то же самое.