В послании Федеральному Собранию, оглашённом 21 апреля, Владимир Путин ни разу не обратился к заветам либерального монетаризма, хотя в предыдущих посланиях президент порой говорил про необходимость обеспечения свободного рынка, трансграничного движения капитала и так далее. Сейчас всё наоборот. Все меры, предложенные Путиным, направлены на усиление роли государства в экономике. Но это ни в коем случае не создание административно-командной системы и не директивы. Государство усиливает регуляторную функцию, создавая коридоры для движения капитала. Некоторые направления (например, вывод денег в офшоры) будут максимально закрыты, другие (например, инвестиции в инфраструктуру) расширены.
Президент выделил несколько приоритетных направлений экономической политики государства.
В первую очередь это касается сверхдоходов крупного бизнеса. Так, прибыль компаний в 2021 году обещает быть рекордной. Этому способствует рост цен на товары с низким переделом на мировых рынках. Учитывая тот факт, что основой отечественного экспорта является сырьё, крупный бизнес получит прибыль сверх запланированной. Речь идёт о нефтяниках, металлургах, производителях удобрений, драгоценных металлов и т.д. Действительно, если посмотреть на прогнозируемые цифры, то они выглядят впечатляющими. Так, судя по предположениям аналитиков сервиса "ВТБ Мои инвестиции", в этом году прибыль "Фосагро" (крупнейший производитель удобрений) вырастет в 4,7 раза – до 80,6 млрд рублей, "Северстали" – в 4,11 раза – до 4,17 млрд долларов, "Лукойла" – с нуля до 650 млрд рублей.
Ранее основная часть прибыли экспортёров, к сожалению, выводилась в офшоры. Так, в 2018 году эта цифра составила 67,5 млрд долларов. Деньги огромные. Однако в 2020 году Владимир Путин начал реальную деофшоризацию экономики. Подобное стало возможным после того, как Михаилом Мишустиным была выстроена великолепно работающая система Федеральной налоговой службы, отслеживающая движение каждого рубля.
Крупному бизнесу были предложены "кнут" и "пряник". "Кнут" заключался в расторжении и пересмотре условий соглашений об избежании двойного налогообложения (СИДН) с офшорами, а также в повышении ставки на вывод дивидендов до 15%. "Пряник" – в создании "русских офшоров" в Калининграде и Владивостоке, где условия ведения бизнеса не хуже, чем в иностранных юрисдикциях.
Теперь, когда появились новые механизмы, пришло время начать работу непосредственно с олигархами. В отношении тех, кто продолжит выводить деньги в офшоры, будут приняты соответствующие меры. Разумеется, в рамках законодательства. Это чётко и ясно обозначил президент:
Прибыль корпоративного сектора обещает быть рекордной. Посмотрим, как она будет использована. И будем принимать решение по "донастройке" налогового законодательства. Будем поощрять тех, кто вкладывает деньги в экономику, не выводит дивиденды.
Соответственно, уже в ближайшее время можно ожидать сокращения оттока капитала. Впрочем, он начался уже сейчас. Так, по итогам первого квартала 2021 года он составил 11,8 млрд долларов. Это на 34,8% меньше, чем годом ранее.
Важнейшей темой экономического блока послания стала поддержка регионов, которые обременены долгами. За 2020 год общая задолженность выросла на 16% и составила 2,5 трлн рублей. Это колоссальные деньги, которые не позволяют субъектам России развиваться. На обслуживание займов местные власти вынуждены направлять миллиарды из региональных бюджетов.
Путин заявил о конкретных мерах исправления ситуации. В том случае, если коммерческий долг регионов превышает 25% собственных доходов, он будет замещён бюджетным кредитом со сроком погашения в 2029 году. Это позволит решить две проблемы: во-первых, растянет выплату на долгий срок, что сократит ежегодные отчисления, во-вторых, снизит процентную ставку до минимально возможной. Скорее всего, до уровня "инфляция + 1%".
Затем. В прошлом году в разгар пандемии федеральным бюджетом были выданы срочные займы регионам на общую сумму в 223 млрд рублей со сроком погашения к 1 июля 2021 года. Разумеется, мало кто из субъектов может выполнить данные обязательства. Путин также предложил продлить срок возврата займов до 2029 года. Учитывая тот факт, что 223 млрд – сумма не такая большая, то, растянувшись на 8 лет, она никак не скажется на росте долговой нагрузки регионов.
Финансовая самостоятельность регионов может означать две вещи. Первая – перераспределение налогов в пользу региональных бюджетов, второе – меры, стимулирующие увеличение собственных доходов. Судя по всему, упор будет сделан на второе.
Путин чуть приоткрыл завесу, обозначив одно из таких направлений. Это инфраструктурные кредиты, которые будут выдаваться сроком на 15 лет по ставке 3%. До 2023 года предполагается направить подобных кредитов на общую сумму в 500 млрд рублей. Это большие деньги, на которые будут созданы автомобильные дороги в обход городов, произойдёт обновление транспорта, начнётся строительство жилищно-коммунальной и туристической инфраструктуры. Учитывая тот факт, что даже ожидаемая инфляция ЦБ будет составлять не менее 4%, значительная часть этих 500 млрд "сгорит" в течение 15-летнего срока. Вне всяких сомнений, создание региональной инфраструктуры обеспечит приток новых инвестиций, что, в свою очередь, приведёт к повышению налогооблагаемой базы и, как следствие, к росту доходов регионов.
Отдельным блоком следует выделить масштабное строительство транспортной инфраструктуры, которая станет опорным каркасом страны. На эти цели будут направляться средства ФНБ. Таким образом, мы констатируем победу первого вице-премьера Андрея Белоусова над министром финансов Антоном Силуановым. Именно Белоусов более полутора лет "продавливал" проект начала активных трат из Фонда национального благосостояния. Как видим, президент полностью поддержал эту инициативу.
То, что транспортную инфраструктуру будут строить ускоренными темпами, стало понятно после обозначения проекта автотрассы М12 Москва – Казань. Точнее, она была таковой до сегодняшнего дня. Теперь это автомагистраль Москва – Казань – Екатеринбург, продлённая на 800 километров от первоначального плана. Но примечательно даже не это. Полностью реализовать проект предполагается всего лишь за три года. Таких строек в России не было со времён БАМа!
Разумеется, нельзя обойти социальную часть послания. Выплаты, предложенные президентом, будут следующими.
Вне всяких сомнений, подобное следует рассматривать не только с точки зрения социальной поддержки граждан, но и с точки зрения экономического развития. В прошлом году правительство боролось с кризисом путем увеличения бюджетных расходов. Это полностью соответствует политике государственного капитализма и в корне отличается от мер, предпринятых блоком либералов Силуанова – Набиуллиной в 2015-2016 годах.
Рост расходов бюджета, в том числе по социальным статьям, позволил выйти из кризиса 2020 года с минимально возможными потерями. Теперь остаётся преодолеть его окончательные последствия. И этому поможет рост потребительской активности граждан, и, как следствие, произойдёт окончательное восстановление предприятий.
Таким образом, можно с уверенностью объявить, что Россия больше не намерена обращаться к методам либерального монетаризма. Государство будет играть всё большую роль в управлении экономикой. Главным критерием соответствующих мер будет не приверженность к тем или иным теориям и идеологиям, а их эффективность. Именно это и является основой государственного капитализма, который совмещает в себе наиболее полезные инструменты как рыночной, так и плановой экономики.
