«Андрей Паранич: эффективность добровольного саморегулирования зависит от взаимодействия с органами власти
Председатель Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности Андрей Паранич сообщил о проблеме, существующей в сфере добровольного саморегулирования.
По его словам, развитие института добровольного саморегулирования – важный шаг в оптимизации государственного управления и снижении административной нагрузки на бизнес. В отличие от обязательного членства в СРО, добровольный формат позволяет компаниям самостоятельно принимать решения о вступлении, что стимулирует конкуренцию за качество услуг и повышает доверие потребителей.
Для успешного функционирования этой модели необходимо выстроить четкие механизмы взаимодействия с государственными органами, создать привлекательные условия для членов таких СРО в виде увеличения деловой репутации, доступа к новым партнерским связям и защиты профессиональных интересов.
Вместе с тем, Андрей Паранич отметил, что в механизмах взаимодействия СРО с добровольным членством с государственными органами существует системная проблема, которая негативно влияет, в том числе, на развитие добровольного саморегулирования.
Дело в том, что Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусматривает взаимодействие СРО с органами госвласти, но не регламентирует саму процедуру такого взаимодействия при отсутствии выделенного уполномоченного органа. А нормативные акты различных ведомств (к примеру, Росстройнадзор, Роспотребнадзор, Минстрой) содержат разночтения в требованиях к СРО.
В настоящее время в таком правовом поле существуют около 500 СРО с добровольным членством, в отношении которых не определен уполномоченный государственный орган исполнительной власти. При этом из них работают не более 300. Отсутствие законодательно закрепленного уполномоченного органа для взаимодействия с СРО создает серьезные барьеры в коммуникации СРО с регуляторами как в общем процессе работы СРО, так и в ходе вовлечения в нормотворческий процесс и при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
В итоге, в отсутствие установленных процедур для взаимодействия СРО далеко не всегда привлекаются к процессу проведения проверки, и также не получают от контрольного органа результаты проверки, что снижает эффективность контрольной функции СРО и оперативность реагирования на выявленные нарушения в деятельности членов. Кроме того, СРО зачастую могут участвовать в обсуждении нормативных правовых актов лишь на стадии оценки регулирующего воздействия, когда ключевые законодательные решения уже приняты и мнение профессионального сообщества не учитывается при окончательном принятии законодательных решений.
Андрей Паранич подчеркнул, что данные проблемы требуют скорейшего решения в рамках совершенствования законодательства о саморегулировании и выстраивании механизма взаимодействия.
«Один из шагов в данном направлении уже сделан – на основании предложений Совета Торгово-промышленной палатой Российской Федерации был разработан законопроект № 793099-8 об установлении механизма уведомления СРО госорганами о проверках членов, который принят Государственной Думой в первом чтении. Законопроект создаёт хорошую основу, но теперь важно наполнить его конкретными работающими механизмами. Мы видим в этом возможность существенно повысить эффективность всей системы контрольно-надзорной деятельности и саморегулирования в России», - сказал Андрей Паранич.
«Далее мы предлагаем во взаимодействии с органами власти, СРО, отраслевым бизнесом и общественными объединениями ТПП РФ обсудить подходы к организации взаимодействия и в дальнейшем, возможно, разработать регламенты таких взаимоотношений, подытожил заместитель председателя Совета ТПП РФ по саморегулированию», - подытожил Председатель Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности.