15 июля 2024 года министерство иностранных дел Эстонии направило России ноту, в которой предложило провести демаркацию границы на реке Нарва и в Нарвском заливе. В качестве формального основания дипведомство сослалось на "участившиеся инциденты между пограничниками". При этом допускалась возможность урегулирования конфликтной ситуации, возникшей в Финском заливе. О чем именно идет речь?
В 1982 году по инициативе США была разработана Конвенция ООН по морскому праву. На сегодняшний день ее подписали 160 стран, включая и Россию. Документ закрепил за каждой страной часть моря, шириной в 12 морских миль (22,2 км) от побережья. Они отсчитываются от береговой линии, а в качестве прибрежных координат могут браться линии наибольшего отлива или прямые, соединяющие удаленные точки островов, рифов, скал. Указанные полосы назвали "территориальными водами" и объявили частью соответствующих государств. Кроме того, конвенция предусмотрела, что каждая страна сможет осуществлять таможенный, иммиграционный, санитарный контроль в "прилегающих зонах". Речь шла о дополнительных полосах, шириной еще в 12 миль. В то же время такие "зоны" продолжали считаться "свободными" для прохода, т.е. нейтральными, открытыми для перемещения кораблей любых стран. Поскольку детально права прибрежных государств в таких водах не были чётко прописаны, возникла возможность для произвольных трактовок.
В 2022 году Эстония и Финляндия заявили о намерении перекрыть Финский залив. Эта водная артерия в своем узком проходе имеет ширину в 70 км и через нее проходит связь с российским прибрежным анклавом – Калининградской областью. По обе стороны горла расположены Эстония и Финляндия. С учетом их территориальных вод для свободного прохода осталась акватория шириной в менее чем 30 км. Эта зона, согласно конвенции ООН, считается "прилегающей". Поэтому Таллинн и Хельсинки задекларировали намерение досматривать все проходящие через горло российские корабли с правом принудительного задержания. Фактически это первый шаг к объявлению блокады Калининграда. Россия обязана на это реагировать.
Конвенция по морскому праву предусматривает, что в случае возникновения споров пострадавшая сторона вправе обратиться в Международный трибунал по морскому праву. Но этот арбитраж находится в юрисдикции ЕС (в Гамбурге) и в нем превалируют представители Запада. Поэтому рассчитывать на объективность арбитражного органа не приходится. Таким образом, права России по конвенции ООН никак не защищены.
Не защищены они и межгосударственными соглашениями. У России отсутствует договор с Эстонией о госгранице. Что же касается Финляндии, то соответствующее соглашение было подписано ещё СССР в 1965 году. Однако с распадом Советского Союза часть его положений договора либо была нарушена Хельсинки, либо утратила силу.
В сложившейся ситуации у России есть только один способ защитить свои права – опереться на прецедент, исключение из конвенции ООН. Тем более, что такое исключение уже существует.
Соединенные Штаты, являясь разработчиком Конвенции по морскому праву, вышли из нее. Если быть точным, то они подписали документ и даже признали его действие, но затем… отказались ратифицировать. Формально США продолжают признавать конвенцию, но при этом трактуют ее положения произвольно. Так, американцы считают себя вправе самостоятельно определять морские границы, в одностороннем порядке определяя координаты точек отсчета для границ территориальных вод.
Приведем лишь некоторые случаи применения такого подхода:
Наконец, американское правительство заявило о намерении распространить свою юрисдикцию на часть российского арктического шельфа – хребта Ломоносова.
В каждом из этих случаев Вашингтон не только самостоятельно определял координаты исходных точек для установления "территориальных вод". В каждом случае США еще и устанавливали границы "прилегающих зон", а с ними – "свободных проходов" к "своим" территориям.
По этому примеру и пошла Россия. В конце 2023 года профильные комитеты Госдумы занялись изучением вопроса о выходе Российской Федерации из Конвенции по морскому праву. Предполагается, что вопрос о денонсации соглашения может быть рассмотрен парламентом в начале 2025 года.
21 мая 2024 года Минобороны России в рамках подготовки к выходу из конвенции опубликовало подготовленный им проект постановления правительства об обновлении координат госграницы. Конкретно речь шла об утверждении новых координат в Балтийском море. В последний раз они были утверждены еще в 1985 году, но с тех пор конфигурация побережья изменилась. После утверждения новых границ российских территориальных вод, автоматически пересмотрят и "прилегающие зоны". После этого, по примеру США, можно будет уточнить параметры "свободных проходов" в Балтийском море, включая Финский залив.
Поэтому в Таллинне и забеспокоились. Ведь действия Эстонии получил обратный эффект. Они развязали России руки. Наша страна может свободно реализовывать свои интересы, отстаивать права в морском пространстве.
