В России ужесточают контроль за ломбардами. Пробирную палату хотят наделить правом утверждать перечень изделий с содержанием драгметаллов и камней, которые нельзя сдать в ломбард под залог. Такая норма содержится в законопроекте Минфина (есть у «Известий»). Пока списка нет, но его могут составить по аналогии с уже существующими ограничениями на скупку изделий — например, на медали и ордена. Эксперты отмечают, что такой шаг призван вывести ломбарды из серой зоны, чтобы бороться с нелегальным оборотом и отслеживать уплату налогов. Но тогда граждане могут пойти за деньгами к нелегальным игрокам, предупредили на рынке.
Минфин подготовил поправки в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (есть у «Известий»). Документом предусматривается закрепление уже существующих полномочий Федеральной пробирной палаты, а также наделение ее рядом новых прав.
В частности, для усиления контроля за рынком Минфин предлагает дать Пробирной палате возможность по согласованию с ЦБ устанавливать перечень изделий, содержащих драгоценные металлы и камни, которые не подлежат приему ломбардом в залог.
Как сказано в документе, такой список хотят утвердить по аналогии с уже существующим, который касается скупки ювелирки. Ею занимаются юрлица и ИП, стоящие на специальном учете, тогда как ломбарды не имеют право на такую деятельность — они лишь выдают краткосрочные займы гражданам под залог каких-то вещей (если они оказываются невостребованными, то организация реализует изделие). Сейчас к скупке запрещены, например, необработанные драгоценные камни, ювелирные полуфабрикаты, а также государственные медали и ордена — после смерти владельца они должны быть возвращены государству.
Изменения, которые касаются ломбардов, инициированы для того, чтобы они не принимали в залог вещи с заведомо сомнительным происхождением, поскольку такие изделия не могут находиться во владении граждан или их оборот осуществляется в особом порядке, пояснили в пресс-службе Пробирной палаты.
Например, законным владельцем самородка драгоценного металла или камня может быть только добывающая компания, то есть юридическое лицо.
— Если гражданин сдает в ломбард самородок, значит, он попал к нему неправомерным путем. То же самое относится к промышленным изделиям с содержанием драгметалла — они могут быть просто похищены с предприятия, — пояснили в Пробирной палате.
«Известия» направили запросы в Минфин и ЦБ о том, как предполагаемые изменения повлияют на рынок. В мае на проблему обратили внимание в Госдуме. Председатель Комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков предложил усилить контроль за этой сферой. По его словам, ежегодно в РФ продают и покупают порядка 420 тыс. карат бриллиантов, при этом около 200 тыс. находятся на рынке нелегально.
Законопроект отражает стремление властей установить повышенный контроль над сферой производства, переработки, обращения драгоценных металлов и камней, считает адвокат, управляющий партнер Адвокатской группы «Ватаманюк & Партнеры» Владислав Ватаманюк.
Сейчас деятельность ломбардов находится в сером, а порой и в черном правовом поле, считает член московского отделения «Деловой России», юрист, руководитель МОО «Центр правопорядка в Москве и Московской области» Александр Хаминский. Выдача займов под залог подразумевает довольно сложный и длительный механизм дальнейшей реализации таких изделий, пояснил он. Поэтому владельцы ломбардов ведут двойной учет операций.
— По-белому проводятся только те сделки, выручка от которых покрывает расходы на аренду помещений и зарплату сотрудников. Все остальные отражаются в так называемом управленческом учете. Это приводит не только к уклонению от уплаты налогов, но и к легализации средств от продажи изделий, полученных в результате краж, разбоев и других преступлений, — сказал эксперт.
Утверждение перечня изделий, которые нельзя сдавать под залог в ломбард, позволит сократить объем незаконного оборота драгоценных металлов и камней, согласен эксперт Центра «Россия – ОЭСР» Президентской академии Гасан Рамазанов.
Меры оправданны и в том числе нацелены на пресечение контрабанды, добавил он. Проблему можно назвать вызовом для государства: только в первом полугодии 2024-го ФТС предотвратила незаконный ввоз и вывоз физическими лицами драгоценных камней, металлов и ювелирных изделий на 537 млн рублей.
Ужесточение контроля за оборотом драгоценных и редкоземельных металлов происходит не только в России, рассказал доцент кафедры политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Г. В. Плеханова Павел Севостьянов. Он привел пример: с 1 августа 2023 года Китай запретил экспорт галлия и германия, применяемых в производстве микросхем, солнечных панелей и оптических систем, а с 1 декабря 2023 графита — материала, используемого в аккумуляторах.
— Роль металлов резко усиливается, впереди торговые войны за их поставки, поэтому российские органы, прежде не имевшие дополнительных полномочий, должны их получить, — полагает Павел Севостьянов.
В России возможные ограничения на сдачу в ломбарды изделий — не первая предлагаемая мера, направленная на усиления контроля за рынком драгметаллов. Как ранее писали «Известия», власти предложили приостанавливать специальный учет компании или ИП, работающих с драгметаллами, если у них перестала действовать лицензия. Кроме того, с сентября 2024-го власти обяжут банки отчитываться об операциях с бриллиантами.
В Ассоциации развития ломбардов сообщили «Известиям», что не поддерживают меру, поскольку она направлена на то, чтобы ограничить возможность людей передавать в залог часть своих вещей и получать за них заем.
В ассоциации напомнили, что сейчас и так действуют ограничения. В залог принимают движимые и личные вещи граждан, которые не ограничены в обороте (как, например, эмиссионные монеты).
— В ситуации, когда за последние годы число ломбардов сократилось в три раза и продолжает по 10–15% падать ежегодно, эта мера не только будет способствовать перетоку на черный рынок, но и сократит число клиентов. Те же самые вещи, которые Пробирная палата исключит из числа возможных к залогу в ломбарде, всплывут в незаконных скупках, — уверены в Ассоциации развития ломбардов.
В другом профильном объединении — Национальной ассоциации ломбардов — считают, что инициатива поможет в какой-то степени повысить прозрачность рынка. Но важно, чтобы эта «донастройка» учитывала мнение бизнеса и перечень «запретных» вещей был изложен ясно и недвусмысленно, добавили там.
