Прокуратурой Усть-Донецкого района проведена проверка исполнения администрацией Раздорского сельского поселения требований федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.
Согласно подпунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье, а также разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено создание условий для жилищного строительства.
Согласно ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Реализуя предоставленные субъекту Российской Федерации полномочия, законодательным органом Ростовской области принят Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Областной закон № 19-ЗС).
Согласно ч. 3 ст. 8.3 Областного закона № 19-ЗС перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с ч. 5 ст. 8.3 Областного закона № 19-ЗС указанные в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона граждане, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их проживания заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. В заявлении гражданин дает обязательство сообщить в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность (изменении состава семьи), в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств и представить подтверждающие указанные обстоятельства документы. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов:
1) документа, удостоверяющего личность;
2) свидетельства о рождении ребенка, правового акта об установлении над ребенком опеки или попечительства, свидетельства об установлении отцовства (на каждого ребенка);
3) свидетельства о браке (расторжении брака) в случае несоответствия фамилий родителя и ребенка (детей);
4) справки с места жительства гражданина о составе семьи, подтверждающей совместное проживание со всеми детьми, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных государственным или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Согласно ч. 6 ст. 8.3 Областного закона № 19-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в течение месяца после дня получения всех необходимых документов осуществляет проверку оснований для принятия на учет гражданина и ставит его на учет или отказывает ему в этом.
Отсутствие на территории муниципального образования, осуществляющего предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом, свободных сформированных земельных участков не является основанием для отказа гражданам в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.
Решение уполномоченного органа муниципального района, городского округа, поселения направляется заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Информация о постановке гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Установлено, что в администрацию Раздорского сельского поселения обратились с заявлениями о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность Ильина М.В. (заявление от 07.04.2015), Плешакова А.Л. (заявление от 20.04.2015), Полубедова С.В. (заявление от 27.07.2015), однако в нарушение требований ч. 6 ст. 8.3 Областного закона № 19-ЗС решение о принятии в постановке на учет органом местного самоуправления поселения принято в отношении Ильиной М.В. – 06.10.2015 № 50, в отношении Плешаковой А.Л. – 06.10.2015 № 49, в отношении Полубедовой С.В. – 03.09.2015 № 46, т.е. по истечении установленного законом месячного срока.
Поверкой личных дел граждан, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность Ильиной М.В., Плешаковой А.Л., Полубедовой С.В. установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 8.3 Областного закона № 19-ЗС в них отсутствуют документы, подтверждающие направление органом местного самоуправления поселения заявителю решения о принятии на учет в семидневный срок со дня его принятия.
В нарушение требований ч. 5 ст. ст. 8.3 Областного закона № 19-ЗС в заявлении Ильиной М.В., Плешаковой А.Л., Полубедовой С.В. не содержится обязательства сообщить в уполномоченный орган поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность (изменении состава семьи), в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств и представить подтверждающие указанные обстоятельства документы.
Пунктом 5 ст. 8.3 Областного закона № 19-ЗС установлен перечень документов, прилагаемых заявителем к заявлению о постановке на учет. При этом определено, что свидетельство о браке (расторжении брака) прилагается в случае несоответствия фамилий родителя и ребенка (детей).
В нарушение указанной нормы Областного закона органом местного самоуправления у заявителей Ильиной М.В., Полубедовой С.В. истребованы копии свидетельства о браке при наличии одной фамилии у заявителя и членов их семьи.
Кроме того у заявителей Полубедовой С.В., Ильиной М.В. истребованы излишние документы, а именно копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования заявителей и членов их семей.
Таким образом, выявленные нарушения вышеуказанного законодательства стали возможными в результате ненадлежащего контроля и исполнения
возложенных на органы местного самоуправления полномочий по вопросам земельных отношений. Несвоевременное принятие всего комплекса мер в сфере указанного законодательства влечет нарушение гарантированных государством прав граждан, имеющих трех и более детей.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура потребовала принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, и недопущению их впредь.
Прокурор района
советник юстиции В.Ю. Болдырев
