Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проанализирована и обобщена практика прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции за 3 квартал 2018 г. Данная практика характеризуется следующим образом.
Анализ состояния законности и организации прокурорского надзора в области противодействия коррупции
1. При осуществлении надзора за исполнением законодательства в анализируемой сфере прокуратурой района за истекший период 2018 года выявлено 83 нарушения закона (АППГ - 83), для устранения которых внесено 25 представлений (АППГ – 18), 22 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ- 15), 1 лицо привлечено к административной ответственности (АППГ- 0). Приведенные показатели говорят об активизации и повышении эффективности надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции: на 7 возросло количество внесенных представлений, на 7 лиц возросло количество привлеченных к дисциплинарной ответственности, на 1 – лиц, привлеченных к административной ответственности. В 3 квартале 2018 прокуратурой района выявлено 10 нарушений в анализируемой сфере, внесено 4 предствления, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица.
Деятельность органов государственной и муниципальной власти, контрольно-ревизионных и надзорных органов по борьбе с коррупцией можно охарактеризовать как удовлетворительную. В истекший период 2018 прокуратурой района проводились мероприятия межведомственого характера, в частности, проведены 3 заседания межведомственной рабочей группы, в которой принимали участие представители администрации района, ОП № 2 УМВД РФ по г. Ростову-на-Дону, проведен 1 межведомственный семинар.
Также прокуратурой района проводились проверки исполнения антикоррупционного законодательства по направлениям, предусмотренным Национальным планом противодействия коррупции в том числе с участием администрации района, контролирующих, надзорных органов и правоохранительных органов, по результатам которых принимались меры прокурорского реагирования.
Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, как структурное подразделение администрации города Ростова-на-Дону не наделена правом издания муниципальных нормативных правовых актов, в том числе по принятию муниципальных программ, в связи с чем информация по данному вопросу отсутствует.
В ходе проверок соблюдения должностными лицами установленных антикоррупционным законодательством обязанностей, запретов и ограничений, в 3 квартале 2018 нарушений не выявлялось.
В результате работы в сфере исполнения законодательства о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам, нарушения в анализируемом периоде не выявлялись, меры прокурорского реагирования не принимались.
Практика применения института утраты доверия в анализируемом периоде отсутствует.
Прокуратурой района выявлены факты непринятия мер и сокрытия информации в отношении лиц, в чьем пользовании находятся муниципальные земельные участки на территории района со стоны должностных лиц администрации района, в чем усматривается коррупционный фактор.
Кроме того, неэффективное использование закрепленного имущества является условием для нарушения статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 5 Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», которые к основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции относят совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
По результатам проверки в адрес Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства о муниципальной собственности, о земле и о противодействии коррупции, которое находится на рассмотрении.
В сфере законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в 3 квартале 2018 выявлены 4 нарушения в деятельности муниципального учреждения, внесено представление.
Так, проверкой установлено, что в МКУ «ЦБЖ» допущены нарушения прав субъекта предпринимательской деятельности и Федерального закона № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), законов о бюджете, о противодействии коррупции, связанные с произвольным изменением существенных условий контракта, что недопустимо, в свете требований ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также в силу ч. 3, 6, 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Указанные нормы закона нарушены заказчиком – МКУ «ЦБЖ». В рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 на основании распоряжения Правительства Ростовской области от 18.04.2018 № 201 «О выделении средств» за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области МКУ «ЦБЖ» выделено 11725,0 тыс. руб. на поставку и установку вольеров для животных. При освоении указанных средств МКУ «ЦБЖ» по итогам проведенных электронных аукционов в электронной форме № 0358300154818000013 и № 0358300154818000014 заключены с субъектом малого предпринимательства - ООО «Аграрно-Строительный Ресурс» ( ООО «Агростройресурс») следующие контракты:
1.Муниципальный контракт от 31.05.2018 № 34 на поставку и установку 44 вольеров на сумму 2402, 62 тыс. руб.
2. Муниципальный контракт от 04.06.2018 № 35 на поставку и установку 43 вольеров на сумму 2348,015 тыс. руб.
Подрядчиком ООО «Аграрно-Строительный Ресурс» существенные условия контракта выполнены в срок. Между тем, заказчик МКУ «ЦБЖ» в одностороннем порядке изменил существенные условия указанных контрактов в части сроков оплаты товара, в результате чего нарушены существенные условия контрактов о сроках оплаты выполненных обязательств. По муниципальному контракту от 31.05.2018 № 34 нарушен п. 2.3 контракта и просрочка оплаты по счету № 08/2018 от 13.06.2018 составила 26 дней. По муниципальному контракту от 04.05.2018 № 35 нарушен п. 2.3 контракта и просрочка оплаты по счету № 10/2018 от 18.06.2018 составила 21 день (счет № 10/2018 от 18.06.2018).
По результатам проверки внсено представление об устранении нарушений в адрес директора МКУ.
3) в сфере осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в 3 квартале 2018 нарушения не выявлялись ;
4) в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в 3 квартале 2018 нарушений не выявлено.
5) в сфере оборонно-промышленного комплекса в 3 квартале 2018 нарушения не выявлялись;
6) в бюджетной сфере в 3 квартале 2018 по результатам принятых в 1 квартале 2018 нарушений привлечено к дисциплинарной ответственности 1 лицо.
В результате надзорной деятельности в 3 квартале 2018 нарушения законодательства о противодействии коррупции в сферах жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты и образования не выявлялись.
В анализируемом периоде проводились проверки в структурном подразделении городского органа местного самоуправления - администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. В результате выявлены 4 нарушения, внесено представление, которое находится на рассмотрении. лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Так, прокуратурой района выявлены факты непринятия мер и сокрытия информации о лицах, в чьем пользовании находятся муниципальные земельные участки на территории района со стоны должностных лиц администрации района, в чем усматривается коррупционный фактор. По результатам проверки в адрес Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства о муниципальной собственности, о земле и о противодействии коррупции, которое находится на рассмотрении.
Проекты актов прокурорского реагирования в вышестоящие прокуратуры не вносились.
Практика реализации полномочий, предусмотренных ст. 37 УПК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ во 3 квартале 2018 отсутствует.
Практика обращения прокуроров в суды с исковыми заявлениями о взыскании ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями (преступлениями) и примеры применения внесудебных мер по защите прав граждан, государства и организаций отсутствуют.
В 3 квартале 2018 прокуратурой района установлены нарушения Правил сообщения о заключении трудового договора при трудоустройстве бывшего прокурорского работника в ООО. По результатам пороверки прокуратурой района в адрес директора ООО внесено представление об устранении нарушении требований законов о противодействии коррупции. Представление рассмотрено с устранением нарушений и привлечением к дисциплинарной ответственности виновного лица. (Выявлено 2 нарушения, внесено 1 представление, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
Коррупционные правонарушения в период организации и проведения избирательных кампаний не выявлялись
Заместитель прокурора Железнодорожного района
советник юстиции Н.В. Заикина
