Российские строители обратились к президенту Владимиру Путину с просьбой не допустить готовящихся изменений в Градостроительный кодекс, которые ставят под угрозу существование многих игроков рынка. Они призвали провести оценку регулирующего воздействия предлагаемых поправок. Письмо главе государства «по поручению участников российской строительной отрасли» отправил депутат новосибирского Горсовета Вячеслав Илюхин.
Обращение поддержали 2132 руководителя строительных организаций России (документы есть в распоряжении редакции). В нем отмечается, что Министерство строительства подготовило проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования вопросов саморегулирования», и депутатов Госдумы настоятельно просили принять его уже в весеннюю сессию.
«Принятие разработанного Минстроем проекта закона повлечет за собой кардинальные изменения в условиях деятельности для всех без исключения участников строительной отрасли», – говорится в письме. Минстрой фактически предлагает до 1 января 2017 года полностью поменять всю систему саморегулирования в градостроительстве, от условий членства в саморегулируемых организациях до порядка участия проектных и строительных организаций в торгах на право заключения договоров строительного подряда.
«Полагаем, что столь радикальная реформа должна была стать предметом широкого публичного обсуждения с привлечением участников строительной отрасли, профессиональных и экспертных сообществ, а также пройти процедуру оценки регулирующего воздействия», – указали строители, отметив, что разработанный Минстроем документ содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для участников строительной отрасли, а также положения, приводящие к возникновению дополнительных расходов.
В частности, законопроект устанавливает, что обязательным условием для участия организации в закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства на конкурсной основе является членство в саморегулируемой организации, сформировавшей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Чтобы стать членом такой СРО, необходимо уплатить взнос: 400 тысяч рублей – если цена выставленного на торги договора подряда до 60 миллионов рублей, 2,5 миллиона рублей – если цена договора не более 500 миллионов, 4,5 миллиона – если не более трех миллиардов, семь миллионов – если не более десяти миллиардов, 25 миллионов – от десяти миллиардов и более.
Авторы письма отметили, что проект предложенного Минстроем закона до внесения в правительство не прошел ни оценку регулирующего воздействия , ни должного публичного обсуждения.
«Для публичного обсуждения текст законопроекта был обнародован на сайте regulation.gov.ru только в 21 час 54 мин. 29 апреля 2016 года. Дата окончания публичного обсуждения – 17 мая 2016 года, то есть срок обсуждения составит 17 дней, из которых рабочих только 9, – говорится в обращении на имя президента. – Отказ от полноценного и своевременного обсуждения новой модели саморегулирования в градостроительстве с профессиональными и экспертными сообществами привел к тому, что разработанный Минстроем законопроект полностью противоречит заявленным целям по повышению качества и надежности строительных работ, по поддержке малого и среднего бизнеса, а также по борьбе с коррупцией».
Строители привели несколько обоснований своим заявлениям. Во-первых, Минстрой предлагает отменить процедуру получения строительными организациями допуска к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указали авторы обращения. Во-вторых, обязательное членство в СРО предлагается оставить только генеральных подрядчиков, что приведет к тому, что строительный рынок будет монополизирован крупными финансовыми компаниями, «которые фактически смогут легально купить себе статус «генерального подрядчика» и право участия в торгах (конкурсах, аукционах)», а малые и средние строительные предприятия окажутся в его полной зависимости.
«Чтобы претендовать на статус генерального подрядчика и участие в конкурсе на сумму 100 тысяч рублей, строительному предприятию нужно будет сразу заплатить как минимум 500 тысяч рублей в компенсационные фонды СРО, а затем постоянно нести бремя по пополнению этих фондов в порядке солидарной и субсидиарной ответственности. В таких условиях малый и средний бизнес не выживет: строительные предприятия или ликвидируются, что с неизбежностью приведет к росту безработицы, или «уйдут в тень». В обоих случаях налоги и другие обязательные платежи они платить перестанут», – отмечается в письме.
Представители строительной отрасли также отметили, что разработанный Минстроем законопроект содержит многочисленные положения, не соответствующие требованиям недвусмысленности правовой нормы.
«Полагаем, что сочетание неопределенности содержащихся в законопроекте правовых норм и жесткости санкций за их неисполнение приведет к дезорганизации строительной отрасли, лишит добросовестные предприятия и организации возможности планировать свою деятельность и осуществлять ее на законных основаниях, повлечет за собой взрывной рост теневого сектора экономики и коррупции», – заявили авторы документа.
В завершении письма строители попросили Владимира Путина отозвать из правительства указанный законопроект, провести его оценку регулирующего воздействия, а также поручить Центру стратегических разработок совместно с профессиональным и экспертным сообществом разработать и вынести на публичное обсуждение комплекс мер по повышению эффективности государственного управления и саморегулирования строительной отрасли.
