За госбанками нужен особый контроль, решило правительство и предложило в наблюдательные советы ВТБ и Сбербанка министров — Алексея Улюкаева и Антона Силуанова
| В числе антикризисных мер обсуждается создание банка плохих активов, эту меру отстаивают госбанки, рассказывает участник совещаний по антикризисному плану. В мировой практике есть две модели, рассказывает другой чиновник. Первая — создание агентства плохих активов, которое за государственный счет (источники средств еще не определены) выкупает долги у банков, но не по номинальной стоимости, а с дисконтом — например, в 50%. Вторая — банки не избавляются от долгов, а вносят их в уставный капитал агентства, становясь его акционерами. Во втором случае банки сами будут заинтересованы в оздоровлении предприятий и рефинансировании их долгов, заключает чиновник. |
Правительство предложило ввести министра финансов Антона Силуановаи министра экономического развития Алексея Улюкаева в наблюдательные советы государственных банков, рассказали «Ведомостям» три федеральных чиновника. Поделили банки так: Улюкаев — в ВТБ, Силуанов — в Сбербанк, знает один из чиновников. О выдвижении Улюкаева в наблюдательный совет ВТБ известно еще одному чиновнику. Доля государства в ВТБ — 60,9%, основной акционер Сбербанка — ЦБ с долей 52,32%.
Правительство не акционер Сбербанка и не может выдвигать кандидатов в его совет, говорит директор Prosperity Capital Александр Бранис, но может провести переговоры с ЦБ и включить кандидата в список, а потом ЦБ может выдвинуть этого кандидата.
Представители госбанков не комментируют решение о выдвижении министров. Представители Минфина и Минэкономразвития также отказались от комментариев. Списки кандидатов в советы директоров госкомпаний и госбанков направлены правительством в Кремль.
Вернуть высокопоставленных чиновников в советы директоров крупнейших госкомпаний поручал председатель правительства Дмитрий Медведев. По его же инициативе они выводились из советов — в 2011 г., когда он был президентом. Нынешняя мера — временная, кризисная, объяснял в декабре Медведев.
Улюкаев состоял в советах обоих госбанков с I квартала 2013 г. по I квартал 2014 г. Силуанов входил в совет ВТБ в 2008-2009 гг., когда был замминистра финансов.
Сейчас в наблюдательном совете Сбербанка нет чиновников министерского уровня, в совет ВТБ входит замминистра финансов Алексей Моисеев. В наблюдательный совет Сбербанка входили, будучи министрами, Эльвира Набиуллина и Алексей Кудрин; последний и сейчас зампред этого совета. Работал Кудрин и в наблюдательном совете ВТБ.
Возврат Улюкаева и Силуанова в наблюдательные советы госбанков — ожидаемое решение, идея премьера и состояла в том, чтобы вводить туда профильных чиновников, указывает один из собеседников«Ведомостей».
В нынешнем списке кандидатов от государства в советы госкомпаний есть лишь несколько непрофильных исключений — например, помощник президента Андрей Белоусов может войти в советы директоров«Роснефти» и ее материнской компании «Роснефтегаз».
Для банков такой контроль со стороны правительства сейчас точно актуален — они получат гигантскую государственную поддержку, констатирует один из чиновников.
Логично, что министр экономического развития войдет в совет ВТБ, а не Сбербанка, объясняет другой чиновник: ВТБ получит в этот кризис самую большую среди банков помощь и по разным каналам — Сбербанк в отличие от ВТБ облигаций федерального займа (ОФЗ) от Агентства по страхованию вкладов(АСВ) не получает. У ВТБ были самые большие среди госбанков проблемы с достаточностью капитала, напоминает он. Появление Улюкаева в совете ВТБ обеспечит контроль не только за финансовым сектором, но и за реальным, за его кредитованием, настаивает чиновник.
Еще в прошлом году было решено докапитализировать банки с помощью ОФЗ: АСВ для этих целей было выдано облигаций на 1 трлн руб. Больше всего таким образом получат банки группы ВТБ — в общей сложности около 310 млрд руб., рассказывали человек, близкий к Минфину, и человек, близкий к совету директоров АСВ. Сбербанк на эти ОФЗ не претендует, но его может докапитализировать его акционер —Центральный банк.
Еще 250 млрд руб. банки должны получить из фонда национального благосостояния (ФНБ). В конце прошлого года правительство выделило из этого источника 100 млрд руб. ВТБ, еще 150 млрд обещаны в этом году. 100 млрд руб. из ФНБ сможет получить Газпромбанк.
Правда, банки не согласны, что государство помогает именно им: эти деньги они направляют на кредитование проектов в реальной российской экономике. ВТБ в апреле направит деньги на финансирование проектов РЖД, а до тех пор средства будут храниться в ОФЗ.
Заработают госбанки на другой антикризисной мере, также запущенной еще в прошлом году: банки получают ликвидность в ЦБ под кредитование инвестиционных проектов, обеспеченных государственными гарантиями на 25%. На эти цели ЦБ выделил 50 млрд руб., лимит — 120 млрд руб., но Минэкономразвития предлагает его удвоить, увеличив сумму госгарантий с 30 млрд до 60 млрд руб. Маржа банков — 2%.
Первые проекты такого рода уже одобрены: кредитор одного и одновременно совладелец — ВТБ, проекты связаны с развитием телекоммуникационной компании Tele2, кредитор двух других — Россельхозбанк, оба они касаются производства мяса птицы.
В такой ситуации государству нужен особый контроль за банками, но министры менее удачный вариант для государства, чем их заместители, считает председатель совета директоров «МДМ банка» Олег Вьюгин. Министры занятые люди — в прошлом присутствовали на советах один-два раза в год, отделывались письменными заявлениями, вспоминает Вьюгин: «Боюсь, история повторится». Для инвесторов же критически важен вопрос, каких директоров больше в советах — независимых или голосующих по директивам. Если последних больше, непринципиально, кто это — министр или замминистра, резюмирует банкир.
В идеальной модели корпоративного управления, рекомендованной ОЭСР, в госкомпаниях избирается независимый совет директоров, чиновников нет, рассказывает директор по корпоративному управлению компании «Делойт» Олег Швырков. Директора знают долгосрочные цели государства, продолжает он, и на этом основании совет определяет стратегию и отчитывается за нее. Но такая модель работает, когда государство решило, каковы его долгосрочные цели, и не стремится вмешиваться в операционные вопросы компании, объясняет Швырков.
Во многих странах, включая и Россию, эти условия зачастую не соблюдаются, особенно в период неопределенности, говорил министр «открытого правительства» Михаил Абызов, но в таком случае присутствие в совете людей, уполномоченных принимать решения от лица государства как акционера, наряду с независимыми директорами, имеет свои плюсы, поскольку позволяет совету быть реальным центром принятия стратегических решений в компании.
