Уважаемые депутаты!
Разрешите от имени Госсовета представить вам на рассмотрение доклад о работе правительства. Прошу также членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать свои соображения по докладу.
I. ОБЗОР РАБОТЫ ЗА 2018 ГОД
Прошедший год был ознаменован началом всестороннего претворения в жизнь духа XIX съезда КПК. Это был первый год, когда правительство нынешнего созыва начало исполнять свои законные обязанности. Мы оказались перед лицом чрезвычайно сложной и суровой внутренней и внешней обстановки, редко складывавшейся в течение многих последних лет, к этому добавился новый прессинг нисходящего тренда экономического роста. Многонациональный народ Китая под твердым руководством ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, проявил упорство и энтузиазм в преодолении трудностей. В результате были выполнены намеченные на прошлый год основные показатели социально-экономического развития, сделан новый существенный шаг к завоеванию решающей победы в полном построении среднезажиточного общества.
– Функционирование экономики поддерживалось в рациональном диапазоне. ВВП вырос на 6,6%, его общий объем превысил 90 трлн юаней. Темпы роста экономики соответствовали потреблению электроэнергии, грузообороту и другим показателям физического объема продукции. Рост потребительских цен составил 2,1%. В основном сохранялась сбалансированность международных платежей. Количество новых рабочих мест в городах и поселках составило 13,61 млн, уровень безработицы, вычисленный на основе выборочных обследований, стабильно находился на невысоком уровне – примерно 5%. В нашей развивающейся стране, насчитывающей около 1,4 млрд человек, была обеспечена сравнительно полная занятость населения.
– Экономическая структура непрерывно оптимизировалась. Продолжала укрепляться роль потребления как двигателя экономического развития. Вклад сферы услуг в экономический рост приблизился к 60%. Темпы роста высокотехнологичного производства и производства оборудования заметно превысили темпы роста традиционных видов промышленных производств. В сельском хозяйстве снова получен обильный урожай. Удельная энергоемкость ВВП снизилась на 3,1%. Продолжали повышаться качество и эффективность экономического развития.
– Ускоренными темпами наращивались новые драйверы развития. Появился целый ряд важнейших достижений в области научно-технических инноваций, среди них космический аппарат «Чанъэ-4» и многие другие. Новые производства получили бурное развитие, ускорились трансформация и модернизация традиционных производств. По мере всестороннего развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности ежедневно регистрировалось в среднем более 18 тыс. новых предприятий, а общее число рыночных субъектов превысило 100 млн. Новые драйверы развития глубоко изменяют способы производства и образ жизни и создают новые преимущества для развития Китая.
– Проведение политики реформ и открытости обеспечило новые прорывы. Успешно идут реформы аппарата Госсовета и местных правительственных структур. Реформы важнейших сфер продвинулись на шаг вперед, повсеместно внедрена система «негативного списка», регламентирующего доступ на рынок, интенсифицировалась реформа по упрощению административных процедур, делегированию полномочий нижестоящим инстанциям при последующем надлежащем контроле и оптимизации предоставления госуслуг. В результате Китай значительно поднялся в мировом рейтинге легкости ведения бизнеса. Всесторонне расширялась открытость внешнему миру, важные сдвиги произошли в совместной реализации инициативы «Один пояс – один путь». Успешно проведена первая Китайская международная выставка импортной продукции, запущено строительство Хайнаньской пилотной зоны свободной торговли. Общий объем импорта и экспорта товаров превысил 30 трлн юаней, объем фактически освоенных иностранных инвестиций достиг 138,3 млрд долларов США. По этим показателям Китай прочно занимает первое место среди развивающихся стран.
– Положено здоровое начало в деле решения «трех сложнейших задач». Велась работа по предотвращению и устранению серьезных рисков, коэффициент долговой нагрузки на макроэкономическом уровне приобрел тенденцию к стабилизации, функционирование финансовой системы в целом оставалось стабильным. Вследствие действенного стимулирования работы, направленной на адресную ликвидацию бедности, численность малоимущего населения в сельской местности сократилась на 13,86 млн человек, среди них 2,8 млн жителей бедных районов переселены в более развитые районы. Интенсифицирована работа по профилактике и устранению загрязнения, что обеспечило последовательное снижение концентрации взвешенных частиц (PM2,5) и очевидные успехи в построении экологической цивилизации.
– Продолжала улучшаться жизнь населения. Среднедушевые располагаемые доходы населения фактически выросли на 6,5%. Наряду с повышением необлагаемого подоходным налогом минимума для физических лиц был введен дополнительный налоговый вычет по шести видам расходов. Повысился уровень обеспечения базовым страхованием по старости и базовым медицинским страхованием, примерно 100 млн человеко-раз в различных учебных заведениях была оказана финансовая поддержка учащимся из малообеспеченных семей. Реконструировано более 6,2 млн квартир в кварталах барачной застройки, перестроено аварийное жилье для 1,9 млн сельских семей. Таким образом, налицо новое повышение уровня жизни городского и сельского населения.
Мы торжественно отпраздновали 40-летний юбилей политики реформ и открытости, глубоко обобщили огромные успехи и бесценный накопленный опыт и торжественно провозгласили нашу твердую решимость довести политику реформ и открытости в новую эпоху до конца. Это воодушевило многонациональный народ Китая на постоянный упорный труд и на новые исторические свершения.
Оглядываясь на прошедший год, надо признаться, что успехи дались нам нелегко. Мы оказались перед лицом глубоких изменений внешней обстановки. Затруднения на пути развития экономической глобализации и мультилатерализма, турбулентность на международных финансовых рынках и особенно торгово-экономические трения между Китаем и США породили негативное влияние на производственную и хозяйственную деятельность некоторых предприятий и на рыночные ожидания. Мы столкнулись с суровыми вызовами, связанными с острыми проявлениями болезненного процесса экономической трансформации. Переплетение новых и старых противоречий, наложение циклических и структурных проблем. При сохранении стабильности в функционировании экономики происходили изменения, которые приносили с собой и новые заботы. Мы оказались в сложнейшей ситуации, день ото дня все более насыщающейся многочисленными дилеммами и непростыми альтернативами. Ощутимо нарастали трудности в выборе целесообразных политических мер и в продвижении всей работы по осуществлению многообразных целей, таких как стабилизация роста и предотвращение рисков, по выполнению многочисленных задач социально-экономического развития, по налаживанию различных взаимосвязей, таких как взаимосвязь между текущими и долгосрочными интересами развития. Благодаря общим усилиям всей страны сверху донизу в китайской экономике на основе высокого уровня базовых показателей в целом поддерживалось ровное и устойчивое развитие при наличии позитивных сдвигов, ситуация в обществе в целом сохраняла стабильность. Это еще раз свидетельствует о том, что у нашего народа есть смелость, мудрость и силы, помогающие нам успешно преодолевать любые трудности и препятствия под руководством Коммунистической партии Китая. Для развития Китая нет препятствий, которые невозможно было бы преодолеть.
В прошлом году мы, всесторонне претворяя в жизнь решения и планы ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, и неуклонно придерживаясь основного алгоритма работы – поступательного движения вперед при поддержании стабильности, в соответствии с единым планом выстроили работу по стабилизации экономического роста, стимулированию реформ, структурному регулированию, улучшению благосостояния населения и предотвращению рисков. Мы соответствующим образом реагировали на торгово-экономические трения с США, приложили особые усилия к стабилизации занятости, финансового сектора, внешней торговли, внешних и внутренних инвестиций, а также рыночных ожиданий. В прошедшем году мы сосредоточили основные усилия на выполнении следующей работы:
1. Обновление и улучшение макрорегулирования, сохранение стабильного функционирования экономики. Перед лицом новых обстоятельств и новых изменений мы отказались от всякого рода резких стимулирующих мер, вроде так называемого «полива большой водой», сохранили преемственность и стабильность макроэкономической политики, на основе определения диапазона регулирования интенсифицировали его направленность и своевременность, активно осуществляли упреждающее и микроуровневое регулирование. Продолжала проводиться активная финансовая политика, особые усилия были сосредоточены на снижении налогов и денежных сборов, восполнении недостатков и регулировании структуры. Были снижены ставки НДС, расширены рамки льготного налогообложения для малых и микропредприятий, введена в действие налоговая политика, поощряющая НИОКР, инновационную деятельность и т.д. Это позволило снизить годовую сумму налогов и денежных сборов с предприятий и физических лиц примерно на 1,3 трлн юаней. Оптимизировалась структура бюджетных расходов, были задействованы накопленные, но неиспользованные финансовые средства, что позволило компенсировать затраты на нужды важнейших сфер. Продолжала проводиться взвешенная монетарная политика, финансовые ресурсы направлялись на поддержку реального сектора экономики. Для решения проблем, связанных с малодоступностью финансовых ресурсов и дороговизной заемных средств, мы четырежды снижали нормы обязательных резервов, приняли комплекс мер для смягчения напряженности финансового положения негосударственных, малых и микропредприятий. В результате в первом приближении была сдержана тенденция роста себестоимости финансирования. Благодаря своевременному реагированию на аномальные колебания на биржевом и облигационном рынках, курс китайского юаня оставался в основном стабильным, объем валютных резервов поддерживался на уровне свыше 3 трлн долларов США.
2. Основательный подход к решению «трех сложнейших задач», позитивные сдвиги в достижении важнейших целей. Мы разработали трехлетний план действий по решению «трех сложнейших задач» и планомерно претворяли его в жизнь. Мы уверенно продвигали работу по структурному сокращению чрезмерной долговой нагрузки, разумно реагировали на риски в финансовой сфере, предпринимали меры по предупреждению и контролю за рисками, связанными с долговыми обязательствами местных правительств, а также реформировали и совершенствовали механизм регулирования рынка недвижимости. В контексте всестороннего продвижения работы по адресной ликвидации бедности нами были приложены максимальные усилия, увеличены финансовые вложения, усилена общественная помощь, в результате чего потенциал саморазвития бедных районов уверенно наращивался. Была всесторонне развернута борьба за синеву неба, изумрудные воды и чистую землю. Оптимизировалась структура энергоресурсов и транспорта. В северных районах Китая шаг за шагом осуществлялась программа перехода с угля на природный газ и электроэнергию. Повсеместно был введен институт кураторов экологического состояния рек и озер. Снизились объемы применения химических удобрений и ядохимикатов. В сфере защиты экологии была усилена проверка и правоприменение. Мы также активно реагировали на климатические изменения.
3. Углубление структурных реформ в сфере предложения, дальнейшее высвобождение жизненной энергии реального сектора экономики. Наращивалась динамика ликвидации неэффективного предложения, культивирования новых драйверов и снижения себестоимости развития. Был активно введен в действие рыночный механизм ликвидации избыточных производственных мощностей в металлургической и угольной отраслях. Благодаря мерам по стабилизации инвестиционного потока заметно обозначилось восстановление темпов роста инвестиций в обрабатывающую промышленность и роста частных инвестиций. Разработаны политические меры по стимулированию народного потребления. В контексте всестороннего внедрения модели «Интернет плюс» с помощью новых технологий и новых моделей производства проводилась реконструкция традиционных производств. Всесторонне развертывалась работа по упрощению административных процедур, снижению налоговых платежей и денежных сборов. Был отменен ряд требований административного лицензирования, в общенациональном масштабе осуществлялась реформа выдачи патентов на хозяйственную деятельность, которые в настоящее время можно получить без предварительного оформления отраслевых лицензий. Благодаря этому значительно сократилось время, затрачиваемое на регистрацию предприятий, более чем на треть уменьшилось количество лицензий, запрашиваемых в сфере промышленного производства. Повсеместно внедрена практика проверки, обеспечивающей произвольность выборки проверяемых объектов и контролеров и своевременность оглашения результатов проверки. Были упразднены или нормированы разного вида сборы, взимаемые с предприятий, стимулировалось уменьшение расходов предприятий на энергопотребление, Интернет, логистику и т.д. Интенсивно внедрялась модель «Интернет плюс государственные услуги», повсеместно началось внедрение реформаторских мер, имеющих местную специфику, благодаря чему непрерывно повышалась доступность государственных услуг для предприятий и населения.
4. Интенсивное претворение в жизнь стратегии развития за счет инноваций, непрерывное повышение инновационного потенциала и эффективности. В целях мобилизации активности различных субъектов инновационной деятельности была значительно улучшена экосистема инноваций. Мы углубляли реформу системы управления научно-технической деятельностью, стимулировали прорывы в ключевых технологиях, активизировали строительство крупной научно-технической инфраструктуры, центров научно-технологических инноваций и т.д. Укрепился статус предприятий как субъектов технологических инноваций. Увеличены дополнительные налоговые вычеты по расходам на НИОКР, это нововведение было распространено на все предприятия. Разработаны установки и меры, направленные на поддержку всестороннего развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Объем технологических сделок вырос более чем на 30%. Вклад научно-технического прогресса в экономический рост вырос до 58,5%.
5. Наращивание динамики проведения политики реформ и открытости, непрерывное укрепление движущих сил развития. В результате углубления реформы в сфере государственных активов и реформы госпредприятий произошли новые позитивные сдвиги в оптимизации деятельности и реструктуризации госпредприятий, в повышении качества и эффективности их работы. С учетом трудностей и проблем, возникающих на пути развития негосударственных предприятий, был реализован комплекс мер, призванных помочь предприятиям преодолеть препятствия. Продвигалась реформа налогово-финансовой системы, повсеместно запущена реформа системы бюджетирования, ориентированного на результат. Одновременно с реформированием системы финансового контроля совершенствовался рыночный механизм формирования процентных ставок и валютного курса. Непрерывно развивались реформы, касающиеся сельского хозяйства и села, социальной сферы, улучшения экологии и охраны окружающей среды и т.д. Осуществлен ряд важнейших нововведений, предназначенных для расширения открытости внешнему миру. В частности, проявилась ведущая роль совместной реализации инициативы «Один пояс – один путь», постоянно улучшался механизм сотрудничества со странами, входящими в ареал сухопутного и морского Шелкового пути, ускоренными темпами развивались торгово-экономическое сотрудничество и гуманитарные обмены. Разработана политика стабилизации внешней торговли, более чем вдвое сократилось время таможенного оформления товаров. В результате понижения ввозных пошлин на часть товаров общий уровень таможенных пошлин снизился с 9,8% до 7,5%. Создан ряд новых комплексных экспериментальных зон развития трансграничной электронной коммерции. Тиражировался и распространялся реформаторский опыт пилотных зон свободной торговли. Значительно сокращен «негативный список», регламентирующий доступ иностранных инвестиций на китайский рынок, повысилась степень открытости в сфере финансов, автомобилестроения и т.д., реализовывалась серия важнейших проектов с участием иностранного капитала, число зарегистрированных новых предприятий с участием иностранного капитала выросло примерно на 70%.
6. Единое планирование развития как города и села, так и регионов, интенсивное формирование архитектоники эффективного взаимодействия. Эффективно претворялась в жизнь стратегия подъема села, валовой сбор зерна сохранился на уровне свыше 650 млн тонн. В ходе действенного продвижения урбанизации нового типа около 14 млн сельских мигрантов получили прописку в городах и поселках. Разработана серия реформаторских и инновационных мер, направленных на освоение западной части страны, возрождение Северо-Востока Китая, подъем центрального региона и опережающее развитие Востока страны. Согласованное развитие Пекина, Тяньцзиня и провинции Хэбэй было ознаменовано значительными успехами, постоянно укреплялась архитектоника развития экономического пояса Янцзы, характеризующаяся приоритетом экологии и «зеленым» развитием. Качественно сделаны значимые шаги в планировании и строительстве региона «Большого залива» Гуандун-Сянган-Аомэнь, построен и сдан в эксплуатацию мост, соединяющий Сянган, Чжухай и Аомэнь. Усилилась поддержка реформирования и развития старых революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов. Сданы в эксплуатацию 4,1 тыс. км новых скоростных железных дорог, построены или реконструированы более 6 тыс. км скоростных автомагистралей и более 300 тыс. км сельских автодорог. В результате последовательно улучшалась согласованность развития города и села, а также регионов в целом.
7. Предоставление гарантий народного благосостояния и последовательное улучшение жизни населения в ходе развития, расширение прав народа на доступ к плодам развития на более справедливой основе. Учитывая негативное влияние перемен во внешней среде на трудоустройство, были своевременно приняты меры по стабилизации занятости населения. Всемерно стимулировалась реализация политических установок, направленных на обеспечение достойной зарплаты и материальных условий для учителей, работающих в системе обязательного образования. Интенсифицировалось строительство малых сельских школ и школ-интернатов в волостях и поселках, стимулировалось интенсиональное развитие высшего образования. Была создана система центрального регулирования фондов базового страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, повышены размеры базовых пенсий по старости для пенсионеров, а ежемесячная минимальная ставка базовой части пенсии по старости для сельских и неработающих городских жителей возросла с 70 до 88 юаней. Продолжали повышаться размеры пособий для основных категорий льготников, нормы прожиточного минимума и т.д. Все лица, относящиеся к категории малоимущих инвалидов или имеющие тяжелую степень инвалидности, были охвачены соответствующими пособиями. Усилена работа по оказанию услуг демобилизованным военнослужащим и управлению в этой сфере с целью строгого соблюдения их законных прав и интересов. Развивались взаимоувязанные реформы в сфере медобслуживания, медицинского страхования и фармацевтики. Уверенно шло создание ступенчатой системы диагностирования и лечения. Повышены нормы финансовых дотаций для сельского и неработающего городского населения, участвующего в системе базового медицинского страхования, увеличены размеры страховых выплат в случае серьезных заболеваний. Ускоренными темпами развивалась реформа, касающаяся экспертизы и сертификации новых лекарственных препаратов, были значительно снижены цены на 17 наименований противоопухолевых препаратов с их одновременным включением в перечень лекарственных препаратов, применяемых по программе базового медицинского страхования. Динамичное развитие получила программа «Культура на благо народа», непрерывно улучшалось предоставление низовых социально-культурных услуг. Активно развертывались всенародные спортивно-оздоровительные мероприятия, китайские спортсмены добились выдающихся успехов на международных соревнованиях.
8. Строительство правового правительства и продвижение инноваций в сфере государственного управления, сохранение гармонии и стабильности в обществе. В Постоянный комитет ВСНП было представлено на рассмотрение 18 законопроектов, разработано или пересмотрено 37 административно-правовых актов. Были реформированы и отрегулированы структура и функции правительственных органов. По линии Госсовета были широко развернуты общие проверки, что способствовало реализации политических установок и планов работы в области реформ и развития. Была выявлена роль аудиторского и ревизионного контроля. Благодаря реформам совершенствовалась система управления на уровне городских и сельских низовых структур. Внесены новшества в формы работы по рассмотрению устных и письменных обращений граждан. Реформирована и усилена работа по управлению чрезвычайными ситуациями, своевременно принимались эффективные меры реагирования в случае серьезных стихийных бедствий, неуклонно снижалось как общее количество производственных аварий и несчастных случаев, так и число крупных и особо крупных аварий. Ужесточен контроль за качеством продуктов питания и медикаментов. В частности, в связи с проблемной вакциной понесли суровое наказание фирма «Чанчунь Чаншэн биотехнологии» и другие компании. Улучшена система государственной безопасности. Усилены комплексные меры в сфере общественного порядка, проведены целенаправленные операции по ликвидации криминальных структур, на основе закона развернута борьба со всеми видами противоправной и криминальной деятельности, как следствие произошли новые сдвиги в построении «Спокойного Китая».
Добросовестно претворялся в жизнь стратегический план ЦК КПК по всестороннему устрожению внутрипартийного управления, интенсифицировалась работа по улучшению партийного стиля и созданию неподкупного аппарата. Регулярный и системный характер носили учебно-воспитательные мероприятия, посвященные изучению Устава КПК, партийных норм и важнейших выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина с целью самовоспитания каждого партийца достойным коммунистом. Наряду с неукоснительным следованием в работе восьми установкам ЦК КПК и конкретным правилам их соблюдения велась неустанная работа по искоренению «четырех вредных поветрий» – формализма, бюрократизма, гедонизма и погони за роскошью. Было проведено строгое расследование противоправных действий и всевозможных нарушений регламента, коррупционеры понесли наказание. В борьбе с коррупцией завоевана победа с подавляющим перевесом на нашей стороне.
В истекшем году новые успехи принесла и дипломатия мировой державы с китайской спецификой. В нашей стране были успешно проведены такие значительные международные мероприятия, как ежегодная конференция Боаоского азиатского форума, саммит ШОС в Циндао, Пекинский саммит Форума сотрудничества Китай–Африка и др. Председатель КНР Си Цзиньпин и другие руководители государства совершили целый ряд визитов во многие страны, приняли участие в неофициальной встрече лидеров АТЭС, саммите «Большой двадцатки», встрече лидеров БРИКС, Азиатско-Европейском саммите, серии встреч лидеров стран по сотрудничеству в Восточной Азии и других важных мероприятиях. Отношения Китая с ведущими странами мира в целом оставались стабильными, всесторонне развивались взаимосвязи с сопредельными странами, укреплялись узы дружбы и сотрудничества с развивающимися странами. Были приложены усилия к формированию международных отношений нового типа и созданию сообщества единой судьбы человечества. Мы решительно отстаивали государственный суверенитет, безопасность и интересы развития нашей страны. Ощутимыми результатами отмечены экономическая дипломатия и гуманитарные обмены. Прилагая неустанные усилия, Китай внес общепризнанный значимый вклад в стимулирование мира и развития во всем мире.
Уважаемые депутаты!
Успехи, достигнутые в прошедшем году, – это результат твердого руководства ЦК партии во главе с его руководящим ядром товарищем Си Цзиньпином. Этот результат появился благодаря научно обоснованному ориентиру, которым являются идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи. Это результат сплоченной работы партии, армии, всего многонационального китайского народа. Разрешите мне от имени Госсовета выразить сердечную благодарность всему многонациональному китайскому народу, всем демократическим партиям, народным организациям, общественным деятелям! Разрешите искренне поблагодарить соотечественников из Сянганского и Аомэньского особых административных районов, тайваньских соотечественников и соотечественников, проживающих за границей! Выражаю искреннюю благодарность всем правительствам стран мира, международным организациям и всем зарубежным друзьям, которые оказывали и оказывают внимание и поддержку делу модернизации Китая!
Как говорится, только, держа в уме возможные опасности, можно обеспечить покой. Отдавая должное успехам, мы должны с полной ответственностью осознавать проблемы и вызовы, стоящие на пути нашего развития. Замедляются темпы роста мировой экономики, протекционизм и унилатерализм усиливаются, на международном рынке наблюдаются значительные колебания цен на основные виды товаров, заметно набирают силу факторы нестабильности и неопределенности, возрастают риски, привнесенные извне. В самом Китае возрастает прессинг нисходящего тренда экономического роста, замедляются темпы роста потребления, вяло идет рост эффективных инвестиций. Нарастают трудности в реальном секторе экономики. В частности, проблема, связанная с малодоступностью финансовых ресурсов и дороговизной заемных средств для негосударственных, малых и микропредприятий, пока еще не получила эффективного решения. Состояние бизнес-среды все еще намного отстает от ожиданий субъектов рынка. Потенциал самостоятельных инноваций по-прежнему невысок, становятся более явственными слабые звенья ключевых технологий. В некоторых районах довольно резко обозначились противоречия между доходами и расходами бюджета. По-прежнему сохраняется немало потенциальных рисков в финансовой и других сферах. Немало трудностей существует в работе по интенсивной ликвидации бедности в чрезвычайно бедных районах. Остаются сложными задачи защиты экологии, предотвращения и ликвидации загрязнений. В области образования, здравоохранения, обеспечения старости, в сфере жилья, пищевой и медикаментозной безопасности, распределения доходов и т.д. все еще существует немало проблем, вызывающих недовольство народа. В прошлом году неоднократно происходили инциденты, связанные с общественной безопасностью, и крупные производственные аварии, которые преподнесли нам серьезные уроки. Существуют недочеты и в работе правительства. В частности, некоторые реформы и утвержденные меры и установки реализуются не в полном объеме. По-прежнему остро стоят проблемы формализма и бюрократизма. Излишнее количество и чрезмерная частота различных видов контроля, проверок и аттестаций, фокусирование исключительно на сохранении следов своей работы и безразличие к реальным результатам увеличивают нагрузку на низовые структуры. Некоторые кадровые работники бездействуют или халатно относятся к своим служебным обязанностям. В некоторых областях по-прежнему наблюдаются частые случаи коррупции. Нам необходимо смотреть в лицо проблемам и вызовам, смело брать на себя ответственность, добросовестно выполнять свои служебные обязанности, работать с полной отдачей сил, чтобы несмотря ни на что оправдать надежды народа!
II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА 2019 ГОД
В нынешнем году мы отметим 70-ю годовщину образования Нового Китая, это решающий год полного построения среднезажиточного общества – год осуществления цели, намеченной к столетнему юбилею КПК. Для эффективной работы правительства необходимо твердое руководство ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин. Необходимо руководствоваться идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, целиком и полностью следовать духу XIX съезда КПК, 2-го и 3-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, на основе единого планирования реализовывать общую схему, объединяющую в единое целое экономическое, политическое, культурное, социальное и экоцивилизационное строительство, согласованно осуществлять четырехаспектную всестороннюю стратегическую концепцию. Неуклонно придерживаясь основного алгоритма работы – поступательного движения вперед при поддержании стабильности, следуя новой концепции развития, необходимо продолжать стимулировать высококачественное развитие экономики, рассматривать структурные реформы в сфере предложения как основную линию работы, углублять реформы на основе рыночных принципов, добиваться высокой степени открытости. Необходимо форсировать создание модернизированной экономической системы, продолжать добросовестно решать «три сложнейшие задачи», прилагать усилия к пробуждению жизнедеятельности микросубъектов рынка, обновлять и совершенствовать макрорегулирование и макроконтроль, на основе единого планирования продвигать работу по стабилизации экономического роста, стимулированию реформ, структурному регулированию, улучшению благосостояния населения, предотвращению рисков и обеспечению стабильности, поддерживать функционирование экономики в рациональном диапазоне. Важное значение имеет дальнейшая стабилизация занятости, финансового сектора, внешней торговли, внешних и внутренних инвестиций, а также стабилизация рыночных ожиданий, повышение уверенности на рынке, укрепление чувства обретения, ощущения счастья и безопасности у народа. Необходимо обеспечить устойчивое и здоровое развитие экономики и стабильность в обществе в целом, заложить ключевую основу для завершения полного построения среднезажиточного общества и выдающимися успехами отметить 70-летний юбилей Китайской Народной Республики.
Комплексно проанализировав внутреннюю и внешнюю обстановку, мы пришли к выводу, что в текущем году условия для развития Китая станут еще более сложными и суровыми, а предсказуемые и непредсказуемые риски и вызовы – более многочисленными и серьезными, поэтому мы должны быть полностью готовы к тяжелой борьбе. Не занижая оценку трудностей, нам необходимо сохранять непоколебимую уверенность и не ослаблять усилий в работе. Китай по-прежнему находится на этапе важных стратегических шансов, он обладает достаточной гибкостью, огромным потенциалом развития и непрекращающейся инновационной активностью. Особенно следует отметить горячее стремление китайского народа к прекрасной жизни. Мы обладаем твердой решимостью и способностью преодолеть разнообразные трудности и вызовы. Позитивный тренд экономического развития Китая сохраняется и в долгосрочной перспективе не претерпит изменений.
Намеченные на текущий год основные показатели социально-экономического развития таковы: рост ВВП составит 6–6,5%. В городах и поселках будет создано свыше 11 млн новых рабочих мест, уровень безработицы, вычисленный на основе выборочных обследований, удержится на уровне 5,5%, а уровень городской зарегистрированной безработицы – в пределах 4,5%. Рост потребительских цен предполагается примерно на уровне 3%. Международные платежи в основном сохранят сбалансированность, объем импорта и экспорта будет оставаться стабильным, изменяясь в сторону улучшения качества. Коэффициент долговой нагрузки на макроэкономическом уровне в основном останется стабильным, будут эффективно предотвращаться и контролироваться финансовые риски. Численность малоимущего населения в сельской местности сократится более чем на 10 млн человек, будет в основном обеспечена синхронность повышения доходов населения и экономического роста. Произойдет дальнейшее оздоровление экологической обстановки, удельная энергоемкость ВВП снизится примерно на 3%, продолжится сокращение суммарных выбросов основных видов загрязняющих веществ. Вышеперечисленные показатели отражают требование перехода к высококачественному развитию, соответствуют реалиям развития нашей страны и отвечают задачам полного построения среднезажиточного общества. Это выверенные цифры и установки, предполагающие активный подход к их реализации. Для достижения этих целей необходимы упорный труд и огромные усилия.
Нам необходимо правильно определить ориентиры макроэкономической политики, по-прежнему проводить активную финансовую политику и взвешенную монетарную политику, осуществлять политику приоритетного обеспечения занятости, улучшать координацию и согласованность политических мер и установок, поддерживать функционирование экономики в рациональном диапазоне, стимулируя тем самым устойчивое и здоровое социально-экономическое развитие.
Активная финансовая политика требует наращивания усилий по повышению ее эффективности. В нынешнем году удельный вес дефицита в ВВП запланирован на уровне 2,8%, это на 0,2 процентного пункта выше прошлогоднего показателя. Размер бюджетного дефицита составит 2,76 трлн юаней, в том числе дефицит центрального бюджета – 1,83 трлн юаней, дефицит местных бюджетов – 930 млрд юаней. Умеренное увеличение удельного веса дефицита в ВВП определено на комплексной основе, принимались в учет такие факторы, как бюджетные доходы и расходы, выпуск целевых облигаций и т.д. Это решение также диктуется необходимостью оставить некоторое пространство для принятия политических мер по реагированию на возможные риски. В нынешнем году объем бюджетных расходов превысит 23 трлн юаней, увеличившись на 6,5%. В целях сбалансирования финансовых возможностей регионов трансферты из центрального бюджета в местные увеличатся на 10,9%. Будет реформироваться и совершенствоваться механизм обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов, чтобы смягчить напряженность финансовой ситуации в районах, испытывающих затруднения, и не допустить сбоев в сфере удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
Взвешенная монетарная политика требует сохранения умеренной эластичности. Темпы роста денежного агрегата М2 и совокупного объема финансирования в стране должны быть соразмерны номинальному росту ВВП, что позволит еще эффективнее выполнять требование поддержания функционирования экономики в рациональном диапазоне. В ходе реализации монетарной политики следует, с одной стороны, эффективно управлять главным «шлюзом» денежного предложения, воздерживаясь от резких мер в виде «полива большой водой», а с другой стороны, проявлять гибкость и применительно к условиям использовать разнообразные инструменты монетарной политики, совершенствовать ее трансмиссионный механизм, поддерживать рациональный и достаточный уровень ликвидности. Все это позволит эффективно решить проблемы, связанные с малодоступностью финансовых ресурсов и дорого?
