С недавних пор государство повернулось лицом к работающим пенсионерам. Уже приняты либо прорабатываются важные решения, восстанавливающие их права в сфере пенсионного обеспечения и трудового законодательства. Какие перемены ожидают представителей старой гвардии?
Правительство готовит изменения порядка расчета индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) для работающих пенсионеров. Сейчас за один год этой категории тружеников может быть начислено не более трех баллов из десяти возможных. Ограничение, существенно ущемляющее права пожилых людей, в ближайшее время намерены снять.
О намерении властей восстановить социальную справедливость и здравый смысл стало известно из проекта паспорта национального проекта «Кадры». Документ был внесен на рассмотрение Госсовета 28 августа. Срок реализации рассчитан на период до 2030 года. Одно из ключевых мероприятий изложено в такой формулировке: «Внесение изменений в федеральное законодательство по повышению объема заработанных коэффициентов с 3 до 10 ИПК».
Финансовые потребности предварительно определены в объеме почти 722 млрд руб. Из этой суммы более 70% хотят направить на реформирование порядка начисления ИПК работающим пенсионерам. Затраты расписаны следующим образом: 2026 год – 114,4 млрд руб., 2027-й – 128 млрд, 2028-й – 143 млрд, 2029-й – 160 млрд и 2030 год – 177 млрд руб.
Оценки сугубо предварительные, не исключены корректировки как в большую, так и в меньшую сторону. Средства до получателей будет доводить Социальный фонд России (СФР) – государственная внебюджетная организация. Впервые по новым правилам пенсии работающим пенсионерам планируют проиндексировать с 1 августа 2026 года. Соответственно, начислять ИПК наравне со всеми им начнут с 1 января 2025-го. Система безотказно работала, пока государство оставалось единственным работодателем. В условиях рыночной экономики, когда появился теневой рынок труда, сохранить армию работающих пенсионеров не удалось. Заморозка индексации пенсий обернулась массовыми увольнениями. Если в 2015 году в России после выхода на заслуженный отдых продолжали работать 14,9 млн человек, то в 2021-м их осталось 9,15 млн, в 2022-м насчитывалось 8,5 млн, а в 2023 году и по настоящее время – 7,9 млн.
В какой-то мере негативную тенденцию можно объяснить последствиями реформы, предполагающей среди прочего поэтапное повышение пенсионного возраста до 60 лет у женщин и до 65 – у мужчин. Переходный период завершится в 2028 году, после этого, видимо, можно ждать некоторого восстановления численности работающих пенсионеров.
Есть и другое объяснение. Так, замруководителя фракции «Справедливая Россия – За правду» в Госдуме, руководитель проекта сети Центров защиты прав граждан Андрей Кузнецов исходит из того, что только в 2016–2019 годах в теневой сектор перешли около 2 млн пенсионеров, что стало естественной реакцией на заморозку индексации пенсий. Легальный рынок труда потерял квалифицированные кадры, а казна недосчиталась почти 900 млрд руб. в виде неуплаченных налогов и страховых взносов.
Отметим, что заработать 10 ИПК, гарантирующих в этом году прибавку к пенсии в размере 1330,5 руб., может весьма ограниченный круг лиц. Они должны иметь легальный заработок, с которого работодатель вносит страховые взносы, не ниже 185,4 тыс. руб. При зарплате 150 тыс. руб. можно сформировать 8,09 ИПК. При средней зарплате в размере 86,5 тыс. руб. (данные за второй квартал 2024 года) удастся заработать около пяти пенсионных баллов, ну а для начисления трех баллов надо получать 55,6 тыс. руб.
Это означает, что в выигрыше окажутся только высокооплачиваемые наемные работники. По мнению независимых экспертов, в результате отмены потолка ИПК выиграют от 2,5 до 3 млн работающих пенсионеров. Для большинства же очередная реформа принципиально ничего не изменит.
Автор – профессор Финансового университета при правительстве РФ
