30 августа в Казахстане отмечают День Конституции, главному закону республики исполняется 29 лет. По этому поводу пятница объявлена выходным днем, по всей стране широко проходили праздничные мероприятия.
Одним из первых с этим национальным праздником соотечественников поздравил президент Касым-Жомарт Токаев. В своем обращении к казахстанцам он напомнил, что целью всех проводимых в Казахстане реформ является благополучие народа, а Конституция «выступает прочным фундаментом государственности, надежным гарантом поступательного и устойчивого развития страны».
«Определяя устои жизни государства и общества, Конституция ставит во главу угла интересы, права и свободы граждан, – подчеркнул глава государства. – Уважение и неукоснительное соблюдение Основного закона – это яркое проявление высокой гражданской ответственности и подлинного патриотизма. Убежден, что, опираясь на непреходящие ценности Конституции, мы построим Справедливый Казахстан – государство равных возможностей для всех. Желаю всем гражданам здоровья, счастья и новых успехов!»
«Построить передовое государство»
Ныне действующая в Казахстане Конституция – вторая по счету. Первая, принятая вскоре после обретения Казахстаном независимости, 28 января 1993 года, юридически закрепила такие важные постулаты, как суверенитет и независимость государства, переход к социально ориентированной рыночной экономике и формированию качественно нового законодательства, признание казахского языка государственным и президента – главой государства. Однако она разрабатывалась и принималась в условиях жесточайшего «постсоветского» кризиса, и многие принципиальные для общества положения (касающиеся, например, характера государственности, вопросов частной собственности на землю и гражданства) в главном законе не были прописаны.
Поэтому уже 30 августа 1995 года на всенародном референдуме была принята новая конституция. В ней Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, а единственным источником государственной власти – народ. Всего было изменено 55 статей и внесено более 1100 поправок и дополнений.
И в последующие годы изменения и дополнения вносились еще не раз, правда, они не носили характер «революционных» перемен. Однако эти перемены назрели вместе с необходимостью проведения реформ. Поэтому в начале 2022 года глава государства Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана представил программу комплексной модернизации политической системы страны, а в мае анонсировал проведение референдума по новым поправкам в Конституцию. Президент объяснил, что поправки «призваны закрепить окончательный переход от «суперпрезидентской» формы правления к президентской республике с влиятельным парламентом и подотчетным правительством, а их главная цель – усовершенствовать государственную систему, обеспечить конструктивный диалог между обществом и властью.
«Вместе мы построим Новый Казахстан, Справедливый Казахстан! В нашем государстве будут защищаться права каждого гражданина. Все будут иметь равные возможности. Каждый в зависимости от своих способностей и умений сможет добиться успеха и найти свое место в обществе», – пообещал президент.
И прошедший 5 июня 2022 года республиканский референдум показал, что казахстанцы полностью поддерживают линию президента. Изменения коснулись сразу 33 статей Основного закона. Согласно новым поправкам, земля, ее недра и другие природные ресурсы принадлежат казахстанскому народу, безоговорочно отменена смертная казнь, заработал Конституционный суд, повысился статус института омбудсмена и органов прокуратуры, укрепилась система защиты прав граждан, запрещено занимать госдолжности родственникам президента, а формирование депутатского корпуса парламента теперь осуществляется по смешанной избирательной системе. Кроме того, были исключены положения об особой роли и привилегиях первого президента.
После принятия поправок Касым-Жомарт Токаев объявил о начале масштабных преобразований, задача которых сформировать прозрачные и справедливые правила игры в экономике, провести реформу законодательства, искоренить все искусственные монополии, поставить надежный заслон коррупции, а также продолжать системную работу по полной модернизации и дебюрократизации государственного аппарата.
«Мы должны построить передовое государство, отвечающее ожиданиям и запросам всего общества, – подчеркнул глава государства. – Наша главная цель – создать условия для счастливой жизни людей. Каждый гражданин должен ощутить плоды политических перемен и экономического роста. Мы продолжим наш курс на комплексное усиление системы защиты прав и свобод человека».
«Охранная грамота» для граждан
По мнению директора Института региональных проблем Дмитрия Журавлева, поправки в Конституцию и проведенные реформы существенно изменили жизнь казахстанцев.
«Во-первых, в Казахстане идет явный процесс либерализации законодательства, либерализации системы власти. Президентская, а в действительности ультрапрезидентская республика превращается в президентско-парламентскую, в которой президент играет ключевую роль, но при этом парламент может реально влиять на состав правительства, а следовательно, на принятие решений в области управления.
Во-вторых, очевидным самоограничением президента является ограничение президентских сроков. Это очень важно, поскольку в противном случае система закостенеет, в какой бы изначально хорошей форме она ни была. И, наконец, либерализация сферы гражданских прав. Участие в политическом процессе для граждан становится значительно проще, потому что появляется уведомительный, а не разрешительный принцип проведения митингов и демонстраций, которые являются выражением общественного мнения. Словом, республика движется в направлении либерализации шаг за шагом. Это очень хорошо, поскольку любая другая «форма движения» чревата большими потерями», – уверен российский политолог.
Профессор кафедры международной безопасности и внешнеполитической деятельности РАНХиГС доктор политических наук Александр Михайленко считает существенным плюсом конституционной реформы увеличение полномочий парламента страны.
«И в этом направлении содержится большинство предложений президента. Уточнены положения о защите гражданских прав казахстанцев, многое сделано для совершенствования деятельности Конституционного суда и судебной системы в целом. Тем самым отражается траектория развития в стране правового государства. Более скромным стал отраженный в Конституции статус первого президента РК Н. А. Назарбаева, что может демонстрировать стремление К.-Ж. Токаева и казахстанских политиков избегать в будущем культа личности высоких должностных лиц государства. В целом внесенные в Конституцию поправки свидетельствуют о курсе государства на продолжение демократизации казахстанского общества».
Директор Аналитического центра Российского общества политологов Андрей Серенко назвал нынешнюю конституцию Казахстана не только фундаментом всей правовой и политической системы государства, но еще и «страховым полисом, охранной грамотой для граждан, всего общества, гарантирующими права и свободы человека, индивидуальное пространство свободы, жестко и конкретно регламентирующими отношения государства со своими гражданами».
«Важнейшая черта, отличающая демократические страны от иных, – это практическое, а не декларативное соблюдение закрепленных в Конституции государства норм, – отметил эксперт. – Современный Казахстан стремится к укреплению и развитию демократических основ своей государственности. Особенно ярко это проявилось два года назад, когда президент Касым-Жомарт Токаев внес в Основной закон страны важнейшую поправку о полномочиях главы государства. В соответствии с этой поправкой, президент страны может занимать свою должность только один раз в течение семи лет. Никаких бессрочных или пожизненных пролонгаций президентства Конституция Казахстана сегодня не допускает».
По словам Серенко, эта инициатива президента Токаева – очень важный механизм, гарантирующий защиту всех главных демократических норм, закрепленных в Конституции, угроза которым в первую очередь исходит от попыток узурпации власти главой государства.
«Казахстан и президент Токаев показали два года назад, как можно цивилизованным путем решать проблемы как стабильности политической системы, так и ее развития, без демонтажа демократических процедур и при сохранении уважительного отношения государства к своим гражданам. После поправок президента Токаева Конституция Казахстана превратилась в фактический общественный договор между властью и обществом, который гарантирует как стабильное развитие государственной системы, так и защиту индивидуальных прав, свобод и интересов граждан. Это очень интересный для постсоветского пространства эксперимент, который имеет важное значение далеко за пределами Казахстана. Я желаю гражданам Казахстана и их президенту, чтобы этот эксперимент был успешным», – резюмировал российский политолог.
