В вышеупомянутом Постановлении Совета министров (от 28 августа 1974 года, под названием «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР») говорилось, что паспорта положены всем, кому они ранее не выдавались, и должны быть вручены «в срок с 1 января 1976 г. по 31 декабря 1981 г.». Однако процесс вручения оказался более длительным: в некоторых отдаленных областях страны те, кто не имел «пурпурных книжиц», «краснокожих паспортин», «молоткастых и серпастых», получили их через много лет после выхода кремлевского правового акта.
ЖЕНЩИНЫ ВНЕ ЗАКОНА
История паспортов в России берет начало во времена Петра I. Когда царь «прорубил окно в Европу», были введены документы на право прохождения (pass) через сухопутную заставу либо некое подобие контрольно-пропускного пункта в порту (port). С 1719 года по указу того же монарха стали обязательными «проезжие грамоты», призванные усилить контроль за передвижением населения.
300 лет назад, 26 июня 1724 года, вышел «Плакат о зборе подушном и протчем», согласно коему крестьянин получал право наниматься на работу в различных уголках империи. География таких разъездов была широкой: заводы, фабрики, верфи в России строились повсюду, и везде требовались труженики.
Также были установлены правила отлучек крепостных крестьян, вводились «покормежные» и «пропускные письма», где указывались идентификационные данные: «рост, лицо, непременные приметы», — дабы «кто другой, воровски получая оное» (письмо), не мог им воспользоваться.
У всякого представителя высшего сословия основным документом была грамота на дворянское и иное достоинство, причем полиция требовала бумагу лишь в случае подозрения в причастности к преступлению. Кстати, аферистов, выдавших себя за князей и графов, в ту пору хватало.
В 1803 году для купцов, мещан и крестьян были введены печатные паспорта. Шесть лет спустя в Санкт-Петербурге появились в составе органов внутренних дел адресные конторы, в которых регистрировались работавшие по найму люди. Каждый из них получал от властей билет с адресом проживания, служивший удостоверением личности.
Позже появилась Адресная экспедиция, а при ней открыли стол «для доставления всем и каждому из желающих нужных сведений о месте жительства пребывающего в столице». Аналогичное ведомство появилось и в Москве.
С 1830-х годов в России действовал «Устав о паспортных и беглых». Основное правило гласило: «Никто не может отлучаться от места постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта». Подданным империи при переезде из одной губернии в другую было необходимо предъявлять документы на заставах и по прибытии на новое место.
Городские домовладельцы обязывались держать у себя книги с паспортными данными жильцов (фамилия, имя, отчество, возраст, звание, вероисповедание, семейное положение). В волостных правлениях хранились сведения, касавшиеся крестьян.
Вышедший в 1895 году «Устав о паспортах» разделил население России на категории. Лица из первой — дворяне, отставные чиновники, офицеры, купцы, разночинцы — получали бессрочные паспортные книжки. Гражданам второй — мещанам, крестьянам и рабочим — выдавали документы со сроком действия до пяти лет.
Женщины, чьи фамилии вписывались в документы мужей или отцов, паспортов не имели вовсе и получили на них право в 1914 году.
ВОЗМУЩЕНИЕ ЛЕНИНА
Существенные дополнения в «Устав о паспортах» были внесены в 1903-м. К примеру, для судимых и находившихся под надзором полиции лиц вводились запретные зоны вокруг обоих столичных городов и многих губернских центров.
Будущий вождь мирового пролетариата в своей работе «К деревенской бедноте» о паспортной системе России в том же году писал: «Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов. Что это значит: свобода передвижения? Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому крестьянину селиться и работать, где ему угодно. Русский мужик настолько еще закрепощен чиновником, что не может свободно перевестись в город, не может свободно уйти на новые земли... Разве это не надругательство над народом, когда всякий промотавшийся дворянчик командует взрослыми хозяевами-земледельцами?»
В 1903-м Владимир Ульянов-Ленин собирался в Брюссель на II съезд РСДРП, но заграничный паспорт получить не мог, так как слыл архинеблагонадежным. Однако сумел раздобыть необходимый документ на имя умершего дворянина Николая Ленина. Товарищи по партии Ильичу в этом деле подсобили: подменили листок с описанием примет и поменяли возраст, причем сделали все так ловко, что пограничники ничего не заметили. А если бы обнаружили подлог, то отправили бы вождя пролетариата за решетку...
Кстати, загранпаспорт был введен в России в начале XIX столетия. Для получения следовало подать прошение на имя губернатора или градоначальника. К бумаге прилагалось свидетельство об отсутствии правонарушений и препятствий к выезду в другую страну. Кроме того, требовалось назвать человека, который мог бы поручиться за добропорядочность туриста.
БЕСПРАВНЫЙ ЦЫПЛЕНОК
Небывалую миграцию российского населения вызвала Октябрьская революция. Огромные массы беженцев и других переселенцев перемещались по стране на поездах, пароходах, повозках, пешком. Это вызвало неразбериху, нарушило систему учета. Чтобы восстановить хотя бы относительный порядок, Совет народных комиссаров РСФСР издал в октябре 1918 года два декрета: «О трудовых книжках для нетрудящихся» и «О трудовых книжках для трудящихся».
Именно тогда появилась песня, которой была суждена впоследствии долгая жизнь:
Цыпленок жареный,
Цыпленок пареный
Пошел по улице гулять.
Его поймали,
Арестовали,
Велели паспорт показать.
Паспорта нету —
Гони монету.
Монеты нет — снимай пиджак.
Цыпленок жареный,
Цыпленок пареный,
Цыпленка можно обижать.
В частушечной песенке отразились суровые реалии того тревожного времени: любому не вовлеченному в революционный процесс человеку постоянно грозила опасность («вовлеченному» тоже грозила, но — другого рода): патрульные моряки и солдаты могли увидеть в случайном прохожем «классового врага» и запросто поставить его к стенке; пострадать несчастный «цыпленок» мог и от рук бандитов, хулиганов и прочего уголовного элемента.
В реальной советской жизни о паспортах не упоминали долго. Более того, паспортизацию в Советской России ругали так же, как в свое время Ленин. В вышедшей в 1930 году Малой советской энциклопедии говорилось: «Паспортная система была важнейшим орудием полицейского воздействия и податной политики в т.н. «полицейском государстве». Паспортная система действовала и в дореволюционной России. Особо тягостная для трудовых масс, паспортная система стеснительна и для гражданского оборота буржуазного государства, которое упраздняет или ослабляет ее».
Венчала данную статью знаменательная фраза: «Советское право не знает паспортной системы». Однако вскоре жители Страны Советов (прежде всего горожане) ее узнали.
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПРОПИСКА
27 декабря 1932 года вышло правительственное постановление, которое обязывало получить паспорт всех граждан Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживавших в городах и поселках, работавших на транспорте, в совхозах, на новостройках... Кроме сведений о владельце (имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность) в «пурпурной книжице» указывались социальное положение: рабочий, служащий, учащийся, писатель, художник, артист...
Тем же постановлением вводилась обязательная прописка в органах милиции, а для уезжавших — выписка. Под угрозой карательных мер все эти требования закона следовало выполнять незамедлительно.
Если к кому-то приезжали гости, то и они были обязаны регистрироваться, а отказ от такой процедуры мог повлечь не только штраф, но и уголовную ответственность.
Паспорта, как известно, получили тогда не все. Такой возможности были лишены жители сельской местности, трудившиеся в колхозах и совхозах. Власть решила, что им ездить по стране ни к чему...
Первые «краснокожие паспортины» были без фотографий. Снимки начали вклеивать после 1937 года, а чтобы обеспечить ими всех владельцев документов, выездные бригады с большими фотоаппаратами на треногах колесили по стране. У многих сделанные «шабашниками» карточки долго оставались единственными.
В предвоенном 1940 году в законодательство о паспортной системе снова вносились новеллы. Работники стратегических предприятий были обязаны сдать свои паспорта и получить вместо них временные удостоверения. С таким документом нельзя было далеко уехать, а государство могло не беспокоиться об утечке кадров: для того чтобы уволиться, следовало назвать очень вескую причину.
Человек с паспортом, если он пьянствовал, тунеядствовал, нарушал закон, мог быть выселен из крупного города. Например, из Москвы — асоциальных типов отправляли за 101-й километр. Как правило, подобные «зачистки» проводились перед большими и важными государственными мероприятиями.
На жизни наших граждан паспортная система отражалась по-разному: кого-то ограничивала в правах (и самих документах), а кому-то предоставляла новые возможности (выходцу из деревни, например). В 1976 году жители СССР в этом смысле обрели равные права, а многие граждане получили красные книжечки за несколько лет до его крушения...
9 декабря 1992 года постановлением правительства РФ №950 были утверждены временные документы, удостоверявшие гражданство Российской Федерации (вкладывались в советские паспорта).
13 марта 1997 года появился паспорт гражданина Российской Федерации. Национальные автономные республики получили право на вкладыши, заполняемые на языках этих субъектов. Впрочем, это — уже другая тема...