26 ноября в Кстове состоялось заседание Совета депутатов, на котором рассмотрели вопрос о возможном присоединении муниципального округа к Нижнему Новгороду. Инициативу поддержало большинство – теперь ее направят в нижегородскую Гордуму и мэру Юрию Шалабаеву. Между тем, уже сейчас возникают вопросы, как будет реализовано объединение муниципалитетов и что в таком случае ждет местных жителей.
Newsroom24 обратился за комментарием в Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС и НИУ ВШЭ – Нижний Новгород. И вот что нам ответили.
«Не столько необходимость, сколько объективная реальность» – положительные и негативные эффекты объединения
Как отметил исполняющий обязанности завкафедрой философии, социологии и психологии нижегородского филиала РАНХиГС Никита Шангин, присоединение новых территорий, принадлежащих городским округам, – процесс небыстрый, но постоянно развивающийся. Нижний Новгород растет, и его реальные границы постепенно становятся шире формальных, а потому формирование городской агломерации – это не столько необходимость, сколько новая объективная реальность. Кроме того, укрупнение административных единиц помогает оптимизировать количество государственных и муниципальных служащих: за счет масштаба достигается эффект экономии.
В перспективе присоединение Кстовского округа к областному центру может решить часть актуальных проблем, в том числе транспортную. По словам эксперта, это особенно важно для жителей ЖК, расположенных на границе (например, ЖК «Красная поляна» в деревне Афонино).
Также слияние муниципалитетов, предположительно, позволит компенсировать нехватку кладбищ: в Нижнем Новгороде на данный момент полноценно функционирует лишь одно, а на других захоронения возможны только при определенных условиях, отметил Никита Шангин.
«Формирование единого административного пространства позволит решить некоторые проблемы согласования при комплексном развитии территорий», – добавил он.
Завкафедрой математической экономики НИУ ВШЭ – Нижний Новгород Екатерина Креховец считает, что объединение территорий может принести как социально-экономические выгоды, так и негативные эффекты.
В числе положительных для города изменений она отмечает рост налоговых поступлений и расширение рынка труда, в числе отрицательных – дополнительные расходы, связанные с финансированием новых социальных программ и инфраструктурных проектов.
«Поскольку Кстовский муниципальный округ является одной из крупных высокоразвитых индустриальных территорий и уровень его социально-экономического развития по данным Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области оценивается как высокий, можно предположить, что это присоединение не будет негативно влиять на уровень экономического развития Нижнего Новгорода. Однако эта гипотеза требует тщательной оценки и проведения подробных расчетов», – заметила экономист.
Она добавила, что в случае объединения муниципалитетов стоимость услуг для населения присоединяемой территории может вырасти. Тем не менее, это компенсируют новые возможности, предоставляемые городским рынком труда, доступом к инфраструктурным объектам и соцпрограммам.
Объединение органов власти
Процедура слияния городов, как правило, сопровождается рядом трудностей. По мнению Никиты Шангина, одна из них связана с объединением органов власти. Этот процесс эксперт назвал сложным и потенциально конфликтогенным.
«Например, численность депутатов Городской Думы Нижнего Новгорода – 35 человек, а Совет депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области включает в себя 33 человека. Если их просто объединять, то получится диспропорция в сторону меньшей административной единицы. Если сокращать количество депутатов от Кстовского муниципального округа, это может быть расценено как неуважение к выбору кстовчан. Если же говорить о деятельности и структуре органов исполнительной власти, то там ситуация будет еще сложнее», – пояснил социолог, добавив, что быстро решить этот вопрос не получится из-за большого количества подводных камней.
«Покушение на идентичность» – отношение местных жителей к объединению
Другая проблема, которую может повлечь за собой объединение административных единиц, – отрицательное отношение нижегородцев и кстовчан к такому решению.
«У жителей малых городов и прилежащих территорий, а в Кстовском муниципальном округе 122 населенных пункта, часто сильна локальная идентичность и сложное отношение к жителям регионального центра. В этой ситуации подобное объединение может расцениваться как покушение на идентичность», – подчеркнул Никита Шангин.
Он отметил, что жители Нижнего Новгорода тоже могут отнестись к ситуации негативно. С их точки зрения, присоединенные территории необходимо «подтянуть» до уровня областного центра, на что потребуются дополнительные вливания из городского и регионального бюджетов. Чтобы не допустить конфликтов на этой почве, понадобится грамотная работа с общественным мнением в обоих муниципалитетах.
«Переваривание» новых территорий
По словам Никиты Шангина, даже относительно небольшую территорию нельзя присоединить сразу – потребуется время на «переваривание»: ее интеграцию в социальное пространство города, перестройку транспортной системы, создание необходимой инфраструктуры. Население же продолжает жить «здесь и сейчас», и периодически возникают ситуации, требующие незамедлительных решений – например, госпитализация. Если оперативно разобраться с ними не получится, социальное напряжение будет расти.
Эксперт также добавил, что полного присоединения территории к Нижнему Новгороду до сих пор не происходило. В случае с Новинками оно было частичным, и не исключено, что по итогам обсуждений такая же судьба может постигнуть Кстовский округ. В этом случае работа по созданию единого социального и урбанистического пространства окажется более эффективной.
«Это позволит, с одной стороны, сократить переходный период и облегчить управленческую трансформацию, с другой стороны, решить часть проблем, которые существуют у пограничных территорий», – предположил собеседник Newsroom24.
Три сценария развития событий
Он выделил три возможных сценария развития событий. Во-первых, Кстовский округ могут полностью присоединить к Нижнему Новгороду. В таком случае переходный период будет относительно долгим и с большой долей вероятности вызовет рост социального напряжения. В дальнейшем объединение может принести позитивный стратегический эффект, связанный с развитием территорий и инфраструктуры, однако для этого необходимо выстроить долгосрочную кропотливую работу.
По мнению Никиты Шангина, соединение территорий в перспективе может формально решить проблему оттока молодежи: люди все равно будут уезжать, но формально оставаться в том же населенном пункте. Кроме того, разовое присоединение муниципалитета позволит снизить убыль населения в областном центре.
«Сложнее дела будут обстоять с выравниванием уровня жизни территорий, а также с формированием новой идентичности бывших кстовчан. Успешность данного сценария зависит от конкретных мер, которые организаторы объединения будут реализовывать, и от информационного сопровождения этих мер», – подчеркнул специалист.
Второй сценарий – это частичное присоединение. По мнению Никиты Шангина, этот вариант наиболее реален и вызовет потенциально меньшую негативную реакцию. В таком случае объединение, вероятнее всего, затронет приграничные территории, где не так развита локальная идентичность.
«Поэтапное присоединение позволит не только протестировать механизмы этой процедуры, но и продемонстрировать остальным ее выгоды, что может облегчить данный процесс в будущем и масштабировать его», – подчеркнул социолог.
Третий возможный вариант развития событий – это отказ от объединения административных единиц по итогам обсуждений. В этом случае, по мнению Шангина, придется искать другие механизмы решения накопившихся проблем.
А что думает автор инициативы?
Автор инициативы и по совместительству глава Кстовского округа Иван Уланов утверждает, что для местных жителей глобально ничего не изменится: тарифы на ЖКУ останутся прежними, сельские льготы сохранятся, а проезд на общественном транспорте не подорожает. Переоформлять документы всем кстовчанам не потребуется – это коснется только тех, кто собирается проводить какие-либо сделки с недвижимостью.
Подробнее о том, что ждет население после присоединения к приволжской столице, можно прочитать здесь.
Фото: Newsroom24
