В России может появиться специальный «институт административного надзора за проживанием и пребыванием иностранных граждан». С такой инициативой выступило МВД, опубликовавшее в пятницу, 5 мая, проект поправок в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на портале проектов нормативных правовых актов. «Парламентская газета» изучила документ.
«Формальная работа с низкой результативностью»Как отмечают авторы законопроекта в пояснительной записке, существующая система миграционного контроля в России требует серьезных корректировок.
«Учитывая специфику деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, а также то, что незаконная миграция тесно связана с такими негативными явлениями как терроризм, экстремизм, торговля людьми, незаконный оборот наркотических средств, государственный контроль в сфере миграции не является обособленным направлением, а осуществляется в рамках общей оперативно-служебной деятельности, — говорится в документе. — В том числе во взаимодействии с другими правоохранительными органами».
Это — а также ограничения на проверки юридических лиц, которые часто покрывают нелегальных мигрантов (в документе в качестве таких мест перечисляются стройки, рынки, гостиницы, промышленные предприятия и так далее) — приводит к тому, что контроль за иностранными гостями ведется не на должном уровне. А иногда и вовсе превращается в «формальную деятельность с низкой результативностью».
Чтобы исправить ситуацию, авторы законопроекта предложили ввести в России институт административного надзора за пребыванием (проживанием) иностранных граждан. По сути, говорится в пояснительной записке, это будет свод конкретных механизмов реализации существующих полномочий сотрудников МВД по предупреждению и пресечению незаконной миграции, контролю за соблюдением иностранными гражданами порядка временного или постоянного проживания на территории страны, трудового законодательства и так далее.
В частности, в административный надзор предполагает:
- мониторинг соблюдения правил в сфере миграции;
- профилактика административных правонарушений и преступлений в сфере миграции;
- розыск иностранных граждан, которые находятся на территории России незаконно;
- проведение дактилоскопической регистрации и идентификации иностранных граждан.
«Мир сильно изменился»Как подчеркнул в беседе с «Парламентской газетой» первый заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный, в сфере миграционного законодательства России действительно еще есть куда расти. Особенно сейчас, когда в свете всем известных международных событий резко обострилась угроза терроризма.
«Так, мы неоднократно указывали на важность введения геномной регистрации для мигрантов, — отметил парламентарий. — Существующие технологии позволяют идентифицировать человека буквально по обломку ногтя или капле крови. Это было бы особенно актуально, например, для тех деятелей, которые после выдворения их из России за совершение какого-либо преступления просто меняют на Родине фамилию и паспорт и возвращаются обратно. Или для тех, кто прежде был замечен в связях с террористическими организациями и группировками. Такие нам тоже не нужны».
Другой вопрос — кто всем этим будет заниматься. Раз уж в самом МВД практически открытым текстом заявляют, что на ведение комплексной оперативно-розыскной деятельности, да еще и с работой по мигрантам, зачастую, не хватает рук.
По словам первого заместителя председателя Комитета Госдумы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками и специального представителя Госдумы по вопросам миграции и гражданства Константина Затулина, предложенные меры не решат главных проблем, связанных с миграцией.
«Сейчас нам необходимо прежде всего осмыслить необходимость или отказ от каких-то миграционных потоков, — отметил Затулин. — Но это нужно сделать на основе объективного экспертного анализа — насколько нам нужны трудовые мигранты, действительно ли они способствуют росту преступности в стране, и так далее. Потому что сейчас системная работа с миграцией, по сути, не ведется — она вся свалена на МВД. У нас даже расходы на эту работу заложены в бюджете в графу «Борьба с преступностью». И прежде чем мы такой системный подход организуем, говорить о каких-то позитивных сдвигах будет преждевременно».
