МВД России подготовило законопроект, который расширяет перечень статей Кодекса об административных правонарушениях, по которым иностранных граждан смогут выдворять из РФ. Какие правонарушения попадут в этот список, повлияют ли поправки на количество депортированных из страны мигрантов, какова правоприменительная практика по подобным вопросам и чем опасен новый закон — в материале NEWS.ru.
Сейчас перечень правонарушений, за которые иностранцу грозит выдворение из РФ, прописан в статьях 18.1–18.19 КоАП РФ. Всего там перечислено 22 повода для депортации, включая, собственно, незаконное пересечение границы или нарушение правил пребывания в стране. Новый законопроект, который разработало МВД, предполагает, что этот список расширится.
В частности, если он будет принят, мигрантов смогут выдворять за несанкционированные митинги или пикеты, «принуждение к забастовкам», экстремистскую деятельность любого характера и участие в нежелательных организациях или запрещенных религиозных движениях. Кроме того, в список включено мелкое хулиганство, неповиновение законному требованию сотрудника полиции и изготовление взрывчатых веществ.
В новом законопроекте предполагается увеличение штрафов за нарушение миграционного законодательства, а также за представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, уклонение от исполнения административного наказания и многое другое.
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что существующие нормы предполагают проведение дополнительных процедур до выдворения иностранца из России. В частности, для этого необходимо решение суда. Новый же документ, как утверждают в МВД, нацелен на обеспечение оперативной высылки нарушителей из страны.
За последние пять лет число выдворенных из РФ иностранцев неуклонно растет.
Так, в 2019 году только за нарушение миграционного законодательства страну пришлось покинуть 2500 мигрантам, сообщал первый заместитель министра внутренних дел РФ Александр Горовой. А всего за этот год приставы по решению судов депортировали свыше 37,2 тыс. иностранцев. Такие данные приводила ФССП.
При этом в 2020 году число таких людей составило около 11,2 тысячи, что в 3,3 раза меньше, чем в 2019 году. Это объясняется тем, что в ковидном 2020 году общая численность иностранных граждан в России составила всего около шести миллионов человек, в то время как до пандемии ежегодно в стране их находилось от 9 до 11 миллионов.
В 2021 году, по данным МВД, было принято 34,8 тысячи решений об административном выдворении, 19 471 из которых реализовали. Кроме того, в том же году вынесено 8,7 тысячи решений о депортации.
В 2022 году число выдворенных в административном порядке и депортированных за пределы РФ иностранцев сильно увеличилось. По данным МВД, этот показатель составил 65,8 тыс. человек. Глава МВД Владимир Колокольцев тогда заявлял, что это в 2,5 раза больше, чем в 2021-м.
Показатель продолжил расти и в 2023 году и достиг, по словам Колокольцева, числа 110 тысяч человек, что на 65% больше, чем годом ранее. А с января по июнь 2024 года из страны высланы уже более 30 тыс. иностранцев, что почти в два раза больше, чем в 2023-м, заявила официальный представитель МВД Ирина Волк. Эти данные подтвердил и директор ФССП Дмитрий Аристов.
Завлабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, эксперт по вопросам миграции Ольга Чудиновских в разговоре с NEWS.ru выразила мнение, что инициатива МВД — реакция на антимигрантскую повестку, которая особенно закрепилась в медиаполе после теракта в «Крокус Сити Холле».
«Этот законопроект производит впечатление быстрой реакции на негативные новости, связанные с мигрантами, которые в последнее время очень широко освещаются в СМИ», — заявила она.
По мнению Чудиновских, пока невозможно сделать прогноз, насколько больше иностранцев будут выдворять из России, «это гадание на кофейной гуще». Однако этот законопроект точно может привести к некоторому росту этого показателя, но не взрывному, отметила она.
Адвокат по миграционным делам Денис Стрельников в разговоре с NEWS.ru сообщил, что вряд ли нынешнее ужесточение закона сильно повлияет на количество мигрантов, высланных из России.
«В принципе раньше большинство иностранцев привлекали к ответственности по двум статьям: „Нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания“ и „Незаконное осуществление трудовой деятельности“. Во втором случае это очевидный состав. А в первой статье очень общие слова написаны. И под нее можно подвести любое миграционное нарушение», — говорит он.
По словам Стрельникова, если уже существует по большому счету универсальная статья, то почти нет смысла прописывать еще в 20 дополнительных случаях выдворение иностранца в качестве наказания.
«Согласитесь, не было же никогда проблемы, что поймали нарушителя, а нет статьи, по которой его выдворить. И полиция развела руками и отпустила его. Все нужные законы и так уже есть», — добавил адвокат.
Тем не менее, по его словам, государство вправе устанавливать свои правила, но важно, чтобы наказание в каждом конкретном случае назначалось индивидуально, с учетом предыдущих проступков и поведения мигранта в стране.
Денис Стрельников сообщил, что если мигранта захотят выдворить из России, то по закону у него есть 10 дней, чтобы подать жалобу в суд и доказать свое право находиться в стране. Однако, по его словам, шансы выиграть такие споры у иностранцев за последние годы сильно уменьшились.
«Каков шанс выиграть — это вопрос уже не к закону, а к судам. Механизм контроля есть, но, по моим наблюдениям, к иностранцам стали относиться суровее. Раньше человека, у которого есть жена, дети, почти всегда не выдворяли, только назначали штраф. А теперь встречаются дела, когда есть семья, а суд все равно выдворяет», — рассказал Стрельников.
Помимо расширения списка статей, по которым иностранца можно выдворить из РФ, Госдума в первом чтении уже приняла законопроект, согласно которому полицейские и пограничники получат право принимать решение о выдворении иностранцев без решения суда.
