Встреча с председателем Счётной палаты Борисом Ковальчуком

В.Путин: Борис Юрьевич, Вы не так давно возглавляете Счетную палату, всего два месяца, но знаю, что отчет у Вас за весь прошлый год.

По документам вижу, что зафиксировано было нарушений на более чем два триллиона рублей, но из них просто значительная часть, больше 70 процентов – 74, это нарушения записей бюджетного учета.

Но самое главное: сколько вам, Счетной палате, за прошлый год удалось вернуть в бюджет?

Б.Ковальчук: Владимир Владимирович, спасибо большое. В первую очередь хотел бы поблагодарить Вас за оказанное доверие и внесение моей кандидатуры на должность главы Счетной палаты.

Теперь, если позволите, остановлюсь на основных результатах нашей работы за 2023 год.

Все мероприятия, которые были запланированы в рамках Ваших поручений и постановлений палат Федерального Собрания, были выполнены полностью.

В основном наши проверки касались вопросов, связанных с проведением специальной военной операции, противодействием санкционному давлению, импортозамещением и технологической безопасностью, а также социальной защитой и поддержкой наших граждан.

Как Вы правильно отметили, общая сумма нарушений превысила два триллиона рублей. Действительно, значительная часть связана с нарушениями требований к бюджетному учету и отчетности. Но мы всегда обращаем внимание, что их своевременное устранение позволяет повышать, соответственно, достоверность бюджетного учета, что в свою очередь приводит к возможности принимать более взвешенные и просчитанные управленческие решения.

Остановлюсь на вопросе, связанном именно с возвратом средств в федеральный бюджет. По итогам прошлого года мы вернули более 26 миллиардов рублей. Ключевые мероприятия в рамках данной работы были связаны с возвратом 12,3 миллиарда – это выявленное необоснованное применение пониженной ставки НДС. 7,7 миллиарда рублей – это довзыскание не включенных в таможенную стоимость товаров лицензионных платежей, 2,9 миллиарда – это результаты наших проверок в сфере закупок и соглашений о разделе продукции. И по линии аудита оборонной национальной безопасности нами был обеспечен возврат средств в бюджет в сумме 1,3 миллиарда рублей.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти было выдано 536 рекомендаций, из которых 469 выполнено. Это важнейшая часть нашей работы, направленная не на фиксацию уже свершившихся нарушений, а на их превентивное устранение. Это позволяет исключать предпосылки для тех или иных злоупотреблений, повышать качество самого бюджетного процесса и выполнять, соответственно, показатели государственных программ.

В качестве наиболее финансовоемкого вопроса, который был решен в рамках наших рекомендаций в отчетном году, приведу пример: изменение коэффициента, который учитывается при определении начальной цены крабового аукциона, – с 0,25 до 0,6. Только в отчетном году это дополнительно принесло бюджету 119 миллиардов рублей.

Также из 332 проведенных нами мероприятий, 223 – это бюджетные проверки, связанные с анализом проектировок федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении. В этой связи докладываю, что мы завершили работу по выдаче заключений на отчет об исполнении федерального бюджета за 2023 год и фиксируем целый ряд положительных моментов.

Так, ВВП вырос на 3,6 процента, что не только полностью компенсировало спад 2022 года, но и превысило уровень ВВП 2021 года на 2,4 процента. В реальном секторе экономики мы видим существенный рост промышленности на 3,5 процента, обрабатывающих производств – на 7,5 процента и строительства – на 7,9 процента. Рекордными темпами росли инвестиции в основной капитал – на уровне 9,8 процента.

Общие доходы федерального бюджета существенно выросли и превысили 29 триллионов рублей, что на 11,5 процента больше прогнозных значений. В значительной степени это было обеспечено существенным приростом ненефтегазовых доходов. Уровень исполнения расходов федерального бюджета стал самым высоким за последние пять лет и составил 98,1 процента.

В качестве недостатков мы отмечаем прирост дебиторской задолженности, неравномерность кассового исполнения бюджета. Так, расходы четвертого квартала…

В.Путин: К концу года всегда отмечается.

Б.Ковальчук: Да, абсолютно точно. В конце 2023 года почти 35 процентов от общего кассового исполнения пришлось именно на четвертый квартал.

В целом, отмечая высокий уровень выполнения государственных программ – на уровне 98,5 процента, что выше показателей 2022 года, мы обращаем внимание, что в определенной степени это было достигнуто за счет корректировки ряда показателей в течение года.

Теперь хотел бы остановиться на основных задачах, которые стоят перед нами. В 2024 году завершается шестилетняя Стратегия развития Счетной палаты, и мы уже начали работу по формированию новых стратегических целей и задач с учетом тех приоритетов, которые стоят перед Российской Федерацией. Также одновременно со стратегией будут приняты и новые основные направления деятельности Счетной палаты. Это важный документ, который докомпозирует стратегию на трехлетний период.

И также мы начали работу по формированию плана проверок на 2025 год. В первую очередь будем приоритизировать нашу деятельность исходя из следующих задач.

Первая – это выполнение национальных целей, поставленных Вами в майских указах, включая Указ № 309 от 7 мая 2024 года, и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Важно обеспечить правильность и корректность включения соответствующих национальных проектов в государственные программы с установлением ключевых показателей. Данные показатели должны носить реалистичный к достижению характер, но в то же время быть достаточно напряженными. Мы всегда рекомендуем и Правительству Российской Федерации, и органам исполнительной власти сужать практику корректировки соответствующих показателей в течение года и всего периода действия того или иного национального проекта.

Также Счетная палата в рамках своей работы по экспертизе нормативно-правовых актов, принимаемых во исполнение национальных проектов, будет тщательно проверять их на предмет соответствия тем первоначальным задачам, которые Вы ставили.

Второе. Вопросы, связанные со специальной военной операцией, включая поддержку наших военнослужащих, находящихся в зоне СВО, поддержку их семей, а также вопросы, касающиеся обеспечения военной техникой и вооружением различного назначения.

Третье. Вопросы технологического суверенитета. По данному направлению проверки будут касаться выделения субсидий, в том числе на НИОКРы [научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы], на создание новых продуктов и технологий, на решение вопросов продовольственной безопасности, на решение иных важных для страны вопросов. Мы будем анализировать рыночность предоставления той или иной субсидии и какой она дала результат.

Четвертое – информационные технологии. Акценты будут расставлены на анализе качества работы государственных информационных систем и стоимости услуг по цифровизации государственного управления. Будем анализировать цепочки движения российского программного обеспечения от вендора, то есть владельца соответствующего ПО, до конечного государственного заказчика.

И пятое – это контроль за инвестициями, которые осуществляет государство в форме капитальных вложений. Важно обеспечить своевременность ввода объектов с учетом, конечно же, допустимых отклонений и справедливость и обоснованность ценообразования.

В завершение, уважаемый Владимир Владимирович, скажу, что мы продолжим работу по усилению цифровой составляющей Счетной палаты, поскольку работать с огромными массивами данных без должного развития IT-систем крайне трудозатратно и менее эффективно.

Будем расширять применение риск-ориентированного подхода и методов контроля качества. Та международная деятельность, которую мы ведем в рамках партнерских отношений с международными органами высшего аудита, а также непосредственное осуществление нами функций аудитора будет продолжено.

Спасибо большое. Доклад окончен.

В.Путин: Борис Юрьевич, мы с Вами говорили перед тем, как Вы приступили к работе. Да, у нас и доход бюджета возрастает, и дефицит минимальный, ненефтегазовые доходы хорошо себя показывают, нефтегазовые сейчас подрастают, но лишних денег нет.

Поэтому очень рассчитываю на то, что Вы самым внимательным образом будете следить за финансовой дисциплиной, уж тем более не пропустите ничего, что называется криминалом. Прямая связь у нас есть – в наиболее острых случаях прямо без всякого стеснения снимайте трубку и мне звоните.

Б.Ковальчук: Спасибо, Владимир Владимирович. Это приоритетная задача, и мы совместно с аудиторами, конечно, уже считаем, что это ключевой вопрос, которым мы должны заниматься. Исходя из этого, будем формировать план проверок и наших действий на ближайший год

В.Путин: Все, что Вы назвали, это действительно входит в наши приоритеты. Команда у вас хорошая, профессиональная. Очень на Вас рассчитываю.

Б.Ковальчук: Спасибо.

<…>