Педро Санчес против свободы слова и неприкосновенности частной жизни.

Скандал между Испанским правительством и руководством Телеграмм, а также бывшим владельцем Х (ранее Твитер) Илоном Маском из-за стремительной законодательной инициативы со стороны Премьер-министра Педро Санчес запретить доступ к социальным сетям для детей младше 16 лет.

Основными пунктами законопроекта выступают:

• запрет до 16 лет;
• проверка возраста при регистрации;
• уголовная ответственность руководства.

Согласно Конституции Испании, премьер-министр обладает правом законодательной инициативы:

Статья 87 Конституции устанавливает, что законодательная инициатива принадлежит Правительству, Конгрессу депутатов и Сенату. Теперь же, текущие предложения Педро Санчеса должны пройти полный цикл парламентского одобрения, без поддержки законодателей, проект остаётся в «статусе»предложения, не имеющее юридической силы.

Реальность ситуации заключается в том, что в условиях фрагментированного парламента 2026 года правительство Санчеса уже сталкивалось с тем, что их ключевые законопроекты отвергались законодателями и оставались лишь на бумаге.

И вместе с тем рассматривая громкое заявление, сделанное 3 февраля 2026 года на Всемирном правительственном саммите в Дубае, отметим суть законодательной инициативы по пунктам:

1.ВОЗРАСТНОЙ ПОРОГ

Правительство планирует повысить минимальный возраст использования социальных сетей до 16 лет.

Конституционные основания:

• статья 39 Конституции обязывает государство обеспечивать социальную, экономическую и правовую защиту детей.

Соответствие европейскому законодательству:

• GDPR (Общий регламент по защите данных). Согласно нормам ЕС, страны-члены могут самостоятельно устанавливать возраст «цифрового согласия» в диапазоне от 13 до 16 лет. Поднятие планки до 16 лет находится в рамках полномочий Испании.
• DSA (закон о цифровых услугах). Инициатива дополняет европейские нормы, усиливая ответственность ИТ-гигантов за проверку возраста и удаление незаконного контента.

Возможные юридические споры:

1.Ограничивает право на информацию и свободу мысли самовыражения подростков.

Подчеркнем, что в статье 20 Конституции Испании указаны гарантии:

• право свободно выражать и распространять мысли, идеи и мнения.
• право свободно искать, получать и распространять достоверную информацию любыми средствами.

Важный нюанс: эти права могут быть ограничены только законом, имеющим статус Органического (Ley Organica) и только для защиты других благ, как например защиты детства.

В Конвенции ООН о правах ребенка указано явное противоречие законности намерений запретить детям использование социальных сетей:

• статья 13, ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода в: устной, письменной или печатной форме.
• статья 17, государства-участники обеспечивают чтобы ребенок имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников.

Резюме:Прямого закона, который разрешает ограничивать свободу подростков – нет. Поэтому Санчес вынужден идти путем законодательной инициативы, при этом если проект признают нарушением вышеуказанных статей, то его может заблокировать Конституционный суд.

Аргумент критиков: Полный запрет – это «цифровая цензура» для подростков, без гарантий распространения на всех граждан Испании. Логичен иной подход к данной проблеме, а именно обучению цифровой грамотности, без нарушения базового права молодежи на участие в общественной жизни.

2.Трудновыполним технически без избыточного сбора биометрических данных всех граждан.

Острый момент! Правозащитники и эксперты по кибербезопасности указывают не то, что для реального запрета соцсетей до 16 лет государству придется внедрить систему, которая потенциально нарушает право на частную жизнь всех граждан Испании, а не только подростков.

Основные технические риски:

• конец анонимности, то есть использование официального приложения: государственного цифрового кошелька или системы Cl@ve;
• сканирование лица или биометрический паспорт: чтобы определить возраст некоторые системы используют ИИ для анализа черт лица и привязка аккаунта к биометрическим данным документа

Угроза! Это создает огромную базу данных, которая в случае утечки станет «золотой жилой» для хакеров.

Юридические риски:

• противоречие с GDPR (Общим регламентом ЕС по защите данных). Европейское право и Испанский закон LOPDGDD требуют соблюдения принципа минимизации данных: «собирать нужно только то, что строго необходимо».
• испанское агентство по защите данных AEPD (мощный козырь Парламента Испании) выразило обеспокоенность в том, что такие меры могут привести к тотальному надзору за цифровой активностью граждан. Утверждая, что борьба за безопасность детей не может оправдывать демонтаж демократических прав взрослых граждан.

Вывод: обязательная биометрическая идентификация для доступа к информации непропорциональна цели. Довольно противоречивая законодательная инициатива Педро Санчеса, итогом которой двусмысленность намерений правовых действий:

«Цифровой барьер» или же «Цифровой надзор» ?..

2. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РУКОВОДСТВА

Резкая международная реакция правового спора на выступление Премьер-Министра со стороны Илона Маска и Павла Дурова, в которой преобразованная фраза из Дон Кихота стала лозунгом Санчеса: «Пусть технологические олигархи лают, Санчо, значит мы движемся вперед».

Причины вызванного недоразумения от технологических миллиардеров заключаются в следующем юридическом споре:

1. Личная ответственность руководителей и уголовное наказание за алгоритмы. Главы компании (CEO) будут лично наказаны за системные ошибки их платформ, что является несоразмерной мерой, которая приведет к «сверхцензуре». В таких правовых рамках любой сомнительный контент будут удалять из-за страха тюремного заключения руководителей социальной сети.

Уголовное право «принцип вины»

В испанском праве действует принцип персональной ответственности: человек может быть наказан только за то, что совершил сам, или за то, что входило в его прямые обязанности (преступное бездействие).

Поясняя это тем, что чтобы посадить руководителя соцсети в тюрьму, прокуратуре нужно будет доказать, что именно он лично отдал приказ алгоритму продвигать вредоносный контент или же сознательно игнорировал (бездействовал) конкретные отчеты о нарушениях.

Конституция Испании: любое уголовное наказание должно быть соразмерным (Principio de proporcionalidad). Тюрьма за ошибки алгоритмов может быть признана Конституционным судом – непропорциональной мерой.

Юридический парадокс: с точки зрения демократии и уголовного права Испанского Королевства, перекладывание вины за действия (бездействия) пользователей соцсетями на личность руководителя соцсетей считается - регрессивной мерой. То есть во избежания тюрьмы руководители соцсетей вынуждены будут подавлять свободу слова каждого пользователя, что напрямую противоречит статье 20 Конституции Испании свободе выражений граждан, которая запрещает любую форму предварительной цензуры.

Итог: Защита детей не может осуществляться через полное уничтожение конституционных и базовых прав всего народа.

3. ЭФФЕКТ ЦЕНЗУРЫ

Демократическая система Испании держится на свободе слова и выражения мнений. Государство, угрожая уголовным преследованием и последующей тюрьмой руководителей компании фактически перекладывает на них функцию уголовной политики, в качестве «надзирателя».

«Роль полиции и судьи»

В демократическом государстве только суд может решить является ли использованный контент незаконным. Инициатива Педро Санчеса юридически перекладывает и заставляет частные компании брать на себя ответственность за криминал, инакомыслие, острые общественные дискуссии. Теперь же при выстраивании «фильтра цензуры» алгоритма граждане Испании могут столкнуться с тем, что их мнения по важным вопросам, таким как налоги и миграция, будут блокироваться ИИ, так как для личности руководителя компании они будут представлять уголовное преследование.

Юридический факт: с демократической точки зрения, карать руководителя соцсетей за действия миллионов пользователей – это возврат к средневековым нормам права, что в какой-то степени подрывает доверие к правовой, современной и справедливой системе Испании.

Итоговый вывод: на данный момент инициатива Педро Санчеса находится в статусе высокорискованного политического проекта. Вероятность его принятия в начальном амбициозном «жестком» виде на саммите в Дубае невелика, из-за множества противоречий как со стороны Конституции, так и со стороны принципов Уголовного права Испании. Можно предположить, что развитие проекта примет достаточно мягкие формы, нежели заявленные на начальном этапе, проходя через конституционный фильтр и европейское право. На текущий момент проект остается в базе данных законодательных инициатив, ожидая сложнейшего процесса согласования.

Юридический аналитик Пятрайтите К.А. 

Новости Испании, влияющие на вашу жизнь, и полезные лайфхаки читайте в нашем обновленном Telegram-канале.